ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія (Електрична енергія з оплатою за послугу з розподілу електричної енергії через постачальника)

Висновок

За результатами розгляду питання правомірності внесення змін до договору встановлено порушення вимог пункту другого частини п’ятої статті 41 Закону.

За результатами розгляду питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо:

недопущення в подальшому виявлених порушень вимог частини п’ятої статті 8 Закону;

усунення порушень вимог пункту другого частини п’ятої статті 41 Закону шляхом розірвання додаткових угод від 17.08.2021 №1, від 18.08.2021 №2, від 19.08.2021 №3 до договору від 24.03.2021 №21 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України;

та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 16 вересня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Комунального підприємства «Сторожинецьке житлово-комунальне господарство» (далі – Замовник); рішення уповноваженої особи від 09.03.2021 (протокол №1); повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 09.03.2021; договір від 24.03.2021 № 21 (далі – Договір № 21); додаткові угоди від 17.08.2021 №1, від 18.08.2021 №2, від 19.08.2021 №3 до Договору №21; два повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 18.08.2021, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 20.08.2021.

За результатами аналізу питання правомірності внесення змін до договору встановлено, що між Замовником та Товариством з обмеженою відповідальністю «ЧЕРНІВЕЦЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ» (далі – ТОВ «ЧОЕК») укладено Договір від 24.03.2021 № 21, пунктом 5.12 розділу 5 «Ціна, порядок обліку та сплати електричної енергії, порядок зміни ціни» якого передбачено, що істотні умови цього договору не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, серед яких збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної у договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на місяць з моменту підписання договору про закупівлю.

Так, у серпні 2021 року укладені три додаткові угоди від 17.08.2021 №1, від 18.08.2021 №2, від 19.08.2021 №3 до Договору №21 (далі – Додаткові угоди №1, №2, №3), якими внесено зміни до істотних умов Договору №21 в частині збільшення ціни за одиницю товару на підставі пункту другого частини п’ятої статті 41 Закону.

Додатковою угодою №1 збільшено ціну електричної енергії до 3,85 грн. з ПДВ за 1 кВт/год, або на 10% від ціни Договору №21 (3,5 грн. з ПДВ за 1 кВт/год). Згідно з пунктом 6 Додаткової угоди №1, вона набирає чинності та поширює свою дію на відносини, що виникли з 01.08.2021.

Документів про підтвердження факту коливання ціни електричної енергії на ринку в період між укладанням Договору №21 та Додаткової угоди №1, на підставі яких Додатковою угодою №1 збільшено ціну за одиницю товару (електричної енергії) з 01.08.2021, Замовник не надав.

Державне підприємство «Оператор ринку» (далі – ДП «Оператор ринку») забезпечує відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» на своєму веб сайті за посиланням https://www.oree.com.ua/, оприлюднення результатів торгів на ринку «на добу наперед» (далі – РДН) та на внутрішньодобовому ринку, та, зокрема, середньозваженої ціни за МВт.год купівлі-продажу електричної енергії РДН за кожний місяць та на відповідні дати.

Відповідно до відомостей, наведених на веб-сайті ДП «Оператор ринку» щодо середньозважених цін купівлі-продажу електроенергії на РДН у торговій зоні «ОЕС України», середня ціна електричної енергії впродовж березня-липня 2021 року коливалася наступним чином:

порівняно з березнем середня ціна у квітні 2021 року зросла з 1374,25 грн за 1 МВт/год. до 1474,43 грн за 1 МВт/год;

у травні 2021 року порівняно із попереднім місяцем середня ціна зменшилась до рівня 1018,74 грн за 1 МВт/год.;

у червні та липні 2021 року середня ціна знову зросла до 1425,14 грн за 1 МВт/год. та 1444,05 грн. за 1 МВт/год. відповідно.

Отже, протягом березня-липня 2021 року мало місце як зростання, так і зменшення середньозваженої ціни електричної енергії.

При цьому, середньозважена ціна купівлі-продажу електричної енергії у липні 2021 року, порівняно з березнем 2021 року, збільшилась лише на 5,08%.

Згідно пункту другого частини п’ятої статті 41 Закону, істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами у повному обсязі у випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Відповідно до позиції Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, викладеною в листі від 24.11.2020 № 3304-04/69987-06, під пропорційністю розуміється збільшення ціни саме на такий відсоток, на який відбулося коливання на ринку, але не більше ніж на 10 відсотків.

Отже, Замовник при укладанні Додаткової угоди №1, збільшуючи ціну за одиницю товару (1 кВт електричної енергії) на 10 відсотків, не дотримав вимоги щодо пропорційності збільшення ціни за одиницю товару та не підтвердив факт коливання ціни на ринку, чим порушив вимоги пункту другого частини п’ятої статті 41 Закону.

Додатковою угодою №2 до Договору №21 збільшено ціну електричної енергії до 4,2350 грн. з ПДВ за 1 кВт/год, тобто на 10% від ціни Додаткової угоди №1 (3,85 грн. з ПДВ за 1 кВт/год). Згідно з пунктом 6 Додаткової угоди №2, вона набирає чинності та поширює свою дію на відносини, що виникли з 01.08.2021.

Документів про підтвердження факту коливання ціни на ринку в період між укладанням Додаткових угод №1 та №2, на підставі яких Додатковою угодою №2 збільшено ціну за одиницю електричної енергії з 01.08.2021, Замовник не надав.

Враховуючи не підтвердження факту коливання ціни під час укладання Додаткової угоди № 1, а також не дотримання вимоги щодо пропорційності збільшення ціни за одиницю товару, Замовник під час укладання Додаткової угоди № 2 у порівнянні з Договором № 21 безпідставно підвищив ціну за одиницю товару більше, ніж на 10%, що суперечить вимогам пункту другого частини п’ятої статті 41 Закону.

Додатковою угодою №3 до Договору №21 збільшено ціну електричної енергії до 4,65850 грн. з ПДВ за 1 кВт/год, тобто на 10% від ціни Додаткової угоди №2 (4,2350 грн. з ПДВ за 1 кВт/год). Згідно з пунктом 6 Додаткової угоди №3, вона набирає чинності та поширює свою дію на відносини, що виникли з 01.08.2021.

Документів про підтвердження факту коливання ціни на ринку в період між укладанням Додаткових угод №2 та №3, на підставі яких Додатковою угодою №3 збільшено ціну за одиницю товару з 01.08.2021, Замовник не надав.

Враховуючи не підтвердження факту коливання ціни, а також не дотримання вимоги щодо пропорційності збільшення ціни за одиницю товару під час укладання Додаткових угод № 1 і № 2, Замовник під час укладання Додаткової угоди № 3 у порівнянні з Договором № 21 безпідставно підвищив ціну за одиницю товару більше, ніж на 10%, що суперечить вимогам пункту другого частини п’ятої статті 41 Закону.

Таким чином, за результатами аналізу правомірності внесення змін до істотних умов договору встановлено, що Замовником безпідставно збільшено до 10 відсотків ціну за одиницю товару (електричної енергії) щоразу під час укладання Додаткових угод № 1, № 2 та №3 до Договору № 21, а також не дотримано вимоги щодо пропорційності збільшення ціни за одиницю товару, чим порушено вимоги пункту другого частини п’ятої статті 41 Закону.

Крім того, під час укладання Додаткових угод № 2 і № 3, Замовник порушив вимоги пункту 5.12 Договору № 21 в частині не дотримання строків зміни ціни за одиницю товару (не частіше ніж один раз на місяць з моменту підписання договору про закупівлю).

Вищезазначені дії можуть призвести до недоотримання Замовником активів.

За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, встановлено, що Замовник на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону не надав пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, оприлюднений 02.09.2021.

Запити й пояснення