Висновок
За результатами розгляду питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу третього пункту першого частини першої статті 31 Закону.
За результатами розгляду питання правомірності внесення змін до договору встановлено порушення вимог пункту другого частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Обласного комунального некомерційного підприємства «Чернівецька обласна дитяча клінічна лікарня» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету від 25.01.2021 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ЧЕРНІВЕЦЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ» (далі – ТОВ «ЧОЕК»); рішення тендерного комітету від 05.03.2021; повідомлення про намір укласти договір від 05.03.2021; договір від 18.03.2021 № 75 (далі – Договір №75); додаткові угоди від 26.03.2021 №1, від 06.05.2021 №2, від 13.07.2021 №3, від 17.08.2021 №4, №5, №6, від 02.09.2021 №8, від 03.09.2021 №7, №9, від 06.09.2021 №10, №11, від 14.09.2021 №12 до Договору №75; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 26.03.2021, від 06.05.2021, від 11.05.2021, від 13.07.2021, 03.09.2021, три повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 17.08.2021 та чотири – від 07.09.2021; звіт про виконання договору про закупівлю від 14.09.2021; пояснення Замовника із документами, наданими через електронну систему закупівель 06.09.2021 та 13.09.2021 (далі – Пояснення).
За результатами аналізу питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації установлено, що Замовник визначив переможцем торгів учасника ТОВ «ЧОЕК», тендерна пропозиція якого не відповідала умовам тендерної документації.
Так, відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовником зазначено, що учасник повинен накласти кваліфікований електронний підпис (КЕП) на пропозицію (якщо учасник надає в складі тендерної пропозиції хоча б один сканований документ) або на кожен електронний документ тендерної пропозиції окремо (якщо такі документи надані у формі електронного документа). Якщо пропозиція містить скановані документи і документи в електронній формі, то учасник повинен накласти КЕП на пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.
Проте, за результатами моніторингу встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «ЧОЕК» підписана з накладенням на пропозицію електронного підпису, який не вважається кваліфікованим, виходячи з наступного.
Під час перевірки електронного підпису учасника ТОВ «ЧОЕК» на сайті центрального засвідчувального органу Міністерства цифрової трансформації України за посиланням https://czo.gov.ua/verify отримано такі дані щодо електронного підпису: тип носія особистого ключа – «Незахищений», тип підпису – «Удосконалений», сертифікат – «Кваліфікований».
Частиною 2 статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII визначено, що КЕП чи печатка вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису чи печатки отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу чи створювачу електронної печатки, зберігається в засобі КЕП чи печатки (тобто тип носія «Захищений»).
На відміну від КЕП, під час перевірки удосконаленого електронного підпису (далі – УЕП) чи печатки за допомогою кваліфікованого сертифіката відкритого ключа надається підтвердження того, що особистий ключ не зберігається в засобі КЕП чи печатки (тобто тип носія «Незахищений»), що передбачено пунктом 3 Вимог до удосконалених електронних підписів та печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, і до надання електронних довірчих послуг, пов’язаних з їх створенням, перевіркою, підтвердженням та зберіганням, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 №193 «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів».
Отже, учасник ТОВ «ЧОЕК» подав тендерну пропозицію з накладанням удосконаленого електронного підпису, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Також, учасник ТОВ «ЧОЕК» у складі своєї пропозиції не надав документів, що вимагались тендерною документацією, а саме:
лист в довільній формі за підписом та печаткою учасника, в якому учасник інформує Замовника щодо гарантування порядку формування своєї цінової пропозиції за середньо ринковими цінами на електричну енергію (пункт 1 додатку 3 до тендерної документації);
гарантійний лист, який засвідчує, що учасник має змогу поставити достатній обсяг товару (електричної енергії) замовнику протягом 2020 року (пункт 16 додатку 3 до тендерної документації).
Таким чином, на порушення вимог абзацу третього пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив учасника ТОВ «ЧОЕК», як такого, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
За результатами аналізу питання правомірності внесення змін до договору встановлено наступне.
Між Замовником (Споживачем) та ТОВ «ЧОЕК» (Постачальником) (далі – Сторони) укладено договір від 18.03.2021 №75 про постачання електричної енергії в обсязі 500 000 кВт/год за ціною 2,03 грн. з ПДВ за 1 кВт/год, загальною вартістю 1 015 000,00 гривень.
Пунктом 5.8 Договору №75 передбачено, що у випадку коливання ціни електричної енергії на ринку в бік збільшення, Постачальник має право письмово звернутись до Споживача з відповідною пропозицією, при цьому, така пропозиція в кожному окремому випадку, коли на ринку відбувається об’єктивне коливання ціни за одиницю товару в бік збільшення, повинна бути обґрунтована і документально підтверджена. Постачальник разом з письмовою пропозицією щодо внесення змін до договору надає документ, що підтверджує збільшення ціни за одиницю товару в тих межах, на які Постачальник пропонує змінити ціну товару. Документ, що підтверджує збільшення ціни товару, повинен бути наданий у формі належним чином оформленої довідки (висновку), виданої торгово-промисловою палатою України, регіональною торгово-промисловою палатою, органами державної статистики, ДП «Держзовнішінформ», біржами та іншими уповноваженими органами та організаціями. Згідно із частиною шостою статті 67 Закону України «Про ринок електричної енергії», з урахуванням листа Мінекономрозвитку України від 14.08.2019 № 3304-04/33869-06 «Щодо зміни ціни у договорах постачання електричної енергії», Сторони також можуть використовувати інформацію з веб-сайту ДП «Оператор ринку» (https://www.oree.com.ua) для документального підтвердження факту коливання ціни електричної енергії на ринку.
Так, Сторонами укладено Додаткові угоди від 06.05.2021 №2, від 13.07.2021 №3, від 17.08.2021 №4, №5, №6, від 02.09.2021 №8, від 03.09.2021 №9, від 06.09.2021 №10, №11 до Договору №75, якими внесено зміни до істотних умов Договору №75 в частині збільшення ціни за одиницю товару на підставі пункту другого частини п’ятої статті 41 Закону.
Замовник на запит Держаудитслужби надав Пояснення разом із наступними документами: листи ТОВ «ЧОЕК» від 29.06.2021 №7994/1, від 02.08.2021 №9140, цінові довідки Чернівецької торгово-промислової палати від 01.07.2021 №795/2, від 02.08.2021 № 927/1, № 927/2 та № 927/3 про середньозваженої ціни електричної енергії у торговій зоні ОЕС України (об’єднаної енергетичної системи України) на ринку «на добу наперед» (далі - РДН), оприлюднених Державним підприємством «Оператор ринку» (далі - ДП «Оператор ринку») на своєму веб сайті https://www.oree.com.ua/, комерційну пропозицію (Додаток 2 до Договору № 75) ТОВ «ЧОЕК» від 06.05.2021 з ціною 2,14165 грн. за 1 кВт/год електричної енергії та комерційну пропозицію (Додаток 2 до Договору № 75) ТОВ «ЧОЕК» з ціною 2,25729 грн. за 1 кВт/год електричної енергії.
Так, Додатковою угодою від 06.05.2021 №2 (далі – Додаткова угода № 2) збільшено ціну електричної енергії до 2,14165 грн. з ПДВ за 1 кВт/год, або на 5,5% від ціни Договору №75 (2,03 грн. з ПДВ за 1 кВт/год).
Згідно з Поясненням, наданим Замовником 06.09.2021, документом, на підставі якого Додатковою угодою №2 внесено зміни до Договору №75 в частині збільшення ціни за одиницю товару є комерційна пропозиція від 06.05.2021 (Додаток 2 до Договору № 75).
Однак, зазначена вище комерційна пропозиція від 06.05.2021 не містить даних, що підтверджували б факт коливання ціни на ринку електричної енергії та є Додатком 2 до Договору № 75 з моменту укладення Додаткової угоди від 06.05.2021 № 2, тому не може бути підставою для внесення змін до істотних умов договору.
Відповідно до відомостей, наведених на веб-сайті ДП «Оператор ринку», середньозважена ціна купівлі-продажу електроенергії у торговій зоні ОЕС України на РДН у березні 2021 року складала 1374,25 грн./МВт.год, у квітні 2021 – 1450,22 грн./МВт.год.
Тобто, у період між укладанням Додаткової угоди №2 та Договору №75 середньозважена ціна електричної енергії на ринку електроенергії зросла на 5,5%, тобто, відсоток, на який і збільшено Додатковою угодою №2 ціну електричної енергії за 1 кВт/год.
При цьому, при дотриманні Замовником вимоги пункту другого частини п’ятої статті 41 Закону щодо збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку, Замовник документально не підтвердив факт коливання ціни електричної енергії на ринку.
Додатковою угодою від 13.07.2021 №3 (далі Додаткова угода №3) збільшено ціну електричної енергії до 2,25729 грн. з ПДВ за 1 кВт/год, або на 5,4% від ціни попередньої угоди про зміну ціни електричної енергії - Додаткової угоди №2 (2,14165 грн. з ПДВ за 1 кВт/год).
Підставою внесення змін є комерційна пропозиція ТОВ «ЧОЕК» з ціною 2,25729 грн. за 1 кВт/год електричної енергії, лист ТОВ «ЧОЕК» від 29.06.2021 №7994/1 та цінова довідка Чернівецької торгово-промислової палати від 01.07.2021 №795/2 (далі – цінова довідка №795/2) про середньозважену ціну електричної енергії у торговій зоні ОЕС України на РДН станом на 29.06.2021, яка склала 1654,73 грн./МВт.год (без ПДВ).
Однак, комерційна пропозиція не містить даних, що підтверджували б факт коливання ціни на ринку електричної енергії, та є Додатком 2 до Договору № 75 з моменту укладення Додаткової угоди від 13.07.2021 № 3, тому не може бути підставою для внесення змін до істотних умов договору.
Також, в ціновій довідці №795/2 зазначено інформацію про середньозважену ціну на електричну енергію станом на конкретну дату – 29.06.2021, та не міститься інформації про коливання ціни на ринку між датами укладання Додаткової угоди № 2 (06.05.2021) та Додаткової угоди №3 (13.07.2021).
Відповідно до відомостей, наведених на веб-сайті ДП «Оператор ринку», середньозважена ціна купівлі-продажу електроенергії у торговій зоні ОЕС України на РДН у в період між укладанням Додаткової угоди № 2 (06.05.2021) та Додаткової угоди №3 (13.07.2021) коливалась наступним чином:
у квітні 2021 (період що передував даті укладання Додаткової угоди №2) середньозважена ціна електричної енергії складала 1450,22 грн./МВт.год;
у травні порівняно із квітнем 2021 року ціна електричної енергії зменшилась і складала 1018,74 грн./МВт.год;
у червні порівняно із травнем 2021 – зросла до 1425,14 грн./МВт.год;
у першій декаді липня 2021 порівняно з червнем 2021 року знову зменшилась і складала 1055,60 грн./МВт.год.
Тобто, середньозважена ціна на електричну енергію у період між укладанням Додаткових угод № 2 і №3 мала тенденцію до як до збільшення, так і до зменшення.
При цьому, ціна електричної енергії у квітні (період що передував даті укладання Додаткової угоди №2) була найвищою з цін, що складались у наступних періодах, до періоду укладання Додаткової угоди №3 (13.07.2021). Та, загалом, у першій декаді липня 2021 року порівняно з квітнем 2021 року середньозважена ціна на електричну енергію зменшилась на 27,2%, тому підстав для підняття Додатковою угодою №3 ціни вище рівня квітня не було.
Таким чином, Замовником при укладанні Додаткової угоди №3 не підтверджено факт коливання ціни електричної енергії на ринку в періоді між укладанням Додаткової угоди № 2 (06.05.2021) та Додаткової угоди №3 (13.07.2021), та, виходячи із зазначеного, безпідставно збільшено ціну за одиницю електричної енергії, чим порушено вимоги пункту другого частини п’ятої статті 41 Закону.
Відповідно до Додаткових угод від 17.08.2021 №4, №5 і №6 (далі – Додаткові угоди №3, №4, №5) Сторонами збільшено ціну за 1 кВт/год електричної енергії наступним чином:
Додатковою угодою №4 – до 2,73108 грн. з ПДВ за 1 кВт/год, або на 20,9% від ціни Додаткової угоди №3;
Додатковою угодою №5 – до 3,00418 грн. з ПДВ за 1 кВт/год, або на 10% від ціни Додаткової угоди №4;
Додатковою угодою №6 – до 3,30459 грн. з ПДВ за 1 кВт/год, або на 10% від ціни Додаткової угоди №5.
Варто зазначити, що до Договору №75 Сторони уклали Додаткову угоду від 03.09.2021 №7, згідно з якою Додаткові угоди №4, №5 і №6 втратили свою юридичну силу.
У вересні Сторонами укладено чотири додаткові угоди від 02.09.2021 №8, від 03.09.2021 №9 та від 06.09.2021 №10 і №11, кожною з яких збільшено ціну електричної енергії за 1 кВт/год.
Так, Додатковою угодою від 02.09.2021 №8 (далі – Додаткова угода №8) збільшено ціну електричної енергії до 2,48279 грн. з ПДВ за 1 кВт/год, або на 10% від ціни попередньої діючої угоди про зміну ціни електричної енергії - Додаткової угоди №3 (2,25729 грн. з ПДВ за 1 кВт/год).
Додатковою угодою від 03.09.2021 №9 (далі – Додаткова угода №9) збільшено ціну електричної енергії до 2,73082 грн. з ПДВ за 1 кВт/год, або на 10% від ціни Додаткової угоди №8 (2,248279 грн. з ПДВ за 1 кВт/год).
Додатковою угодою від 06.09.2021 №10 (далі – Додаткова угода №10) збільшено ціну електричної енергії до 3,00362 грн. з ПДВ за 1 кВт/год, або на 10% від ціни Додаткової угоди №9 (2,73082 грн. з ПДВ за 1 кВт/год).
Додатковою угодою від 06.09.2021 №11 (далі – Додаткова угода №11) збільшено ціну електричної енергії до 3,30368 грн. з ПДВ за 1 кВт/год, або на 10% від ціни Додаткової угоди №11 (3,00362 грн. з ПДВ за 1 кВт/год).
Відповідно до Пояснення, наданого Замовником 13.09.2021, документами, на підставі яких внесено зміни до Договору №75 в частині збільшення ціни за одиницю товару Додатковою угодою №8 є комерційна пропозиція від 02.09.2021, Додатковою угодою №9 - комерційна пропозиція від 03.09.2021, Додатковими угодами №10 і №11 є комерційні пропозиції від 06.09.2021.
Однак, зазначених вище комерційних пропозицій від 02.09.2021, від 03.09.2021, від 06.09.2021 Замовник до Пояснення не надав. Інших документів, що підтверджували б факт коливання ціни електричної енергії на ринку, на підставі яких Додатковими угодами №8, №9, №10 і №11 збільшено ціну за одиницю товару (електричної енергії), також не надано.
Відповідно до відомостей, наведених на веб-сайті ДП «Оператор ринку», середньозважена ціна купівлі-продажу електроенергії у торговій зоні ОЕС України на РДН у липні 2021 року складала 1444,05 грн./МВт.год, у серпні 2021 року – 2076,95 грн./МВт.год.
Тобто, середньозважена ціна електричної енергії у періоді між укладанням Додаткової угоди № 3 (13.07.2021) та Додаткової угоди №8 (02.09.2021) зросла на 43,8%.
Згідно з пунктом другим частини п’ятої статті 41 Закону, істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами у повному обсязі у випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Відповідно до позиції Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, викладеною в листі від 24.11.2020 № 3304-04/69987-06, під пропорційністю розуміється збільшення ціни саме на такий відсоток, на який відбулося коливання на ринку, але не більше ніж на 10 відсотків.
Проте, враховуючи не підтвердження факту коливання ціни під час укладання Додаткової угоди № 3, Замовник під час укладання Додаткової угоди № 8 у порівнянні з Додатковою угодою №2 безпідставно підвищив ціну за одиницю товару більше, ніж на 10%, що суперечить вимогам пункту другого частини п’ятої статті 41 Закону.
Враховуючи не підтвердження факту коливання ціни під час укладання Додаткових угод №3, №8, та не дотримання Замовником вимоги щодо пропорційності збільшення ціни за одиницю товару, щоразу збільшуючи наступними додатковими угодами №9, №10 і №11 ціну за одиницю товару, Замовником безпідставно підвищено ціну за одиницю товару більше, ніж на 10%, порівняно з ціною електричної енергії Додаткової годи №2, що суперечить вимогам пункту другого частини п’ятої статті 41 Закону.
Таким чином, за результатами аналізу питання правомірності внесення змін до істотних умов договору встановлено, що Замовником безпідставно збільшено до 10 відсотків ціну за одиницю товару (електричної енергії) та недотримано вимоги щодо пропорційності збільшення ціни за одиницю товару, щоразу під час укладання Додаткових угод №3, №8, №9, №10 та №11 до Договору №75, чим порушено вимоги пункту другого частини п’ятої статті 41 Закону.
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі, Замовник 14.09.2021 оприлюднив Додаткову угоду від 14.09.2021 №12 до Договору№75, відповідно до якої Сторони дійшли згоди розірвати Договір №75, а також 14.09.2021 оприлюднив звіт про виконання договору про закупівлю.
Запити й пояснення
02.09.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Електрична енергія (активна електрична енергія)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-02-1-004429-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступного питання:
На підставі якого (яких) документу (документів) додатковими угодами від 06.05.2021 № 2, від 13.07.2021 № 3, від 17.08.2021 № 4, №5 та №6 внесено зміни до договору від 18.03.2021 № 75 в частині збільшення ціни за одиницю товару? Надайте, будь ласка, підтверджуючі документи.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
06.09.2021 · Замовник: Пояснення щодо звернення Західного офісу держаудитслужби
Надаємо пояснення щодо моніторингу закупівлі за предметом «Електрична енергія (активна електрична енергія)», на підставі яких документів були опубліковані додаткові угоди від 06.05.2021 №2, від 13.07.2021 №3, від 17.08.2021 №4, №5, №6 якими внесено зміни до договору від 18.03.2021 №75 в частині збільшення ціни за одиницю товару повідомляємо, що до всіх додаткових угод існують підтверджуючі документи, а саме :
- №2 від 06.05.2021 - підтверджуючий документ – комерційна пропозиція від 06.05.2021р (додається);
- №3 від 13.07.2021 підтверджуючі документи – комерційна пропозиція, цінова довідка Чернівецької торгово-промислової палати №795/2 від 01.07.2021р та лист ТОВ «Чернівецької обласної Енергопостачальної компанії» від 29.06.2021 №7994/1 (додаються);
- №4, №5 та №6 від 17.08.2021 підтверджуючі документи – цінові довідки Чернівецької торгово-промислової палати №927/1 ,927/2, 927/3 від 02.08.2021р. та лист ТОВ «Чернівецької обласної Енергопостачальної компанії» від 02.08.2021 №9140 (додаються).
09.09.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Електрична енергія (активна електрична енергія)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-02-1-004429-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. З яких підстав Вами визначено переможцем учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «ЧЕРНІВЕЦЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ», при наявності в його пропозиції наступних невідповідностей:
1.1) Тендерна пропозиція учасника підписана удосконаленим електронним підписом (тип носія – незахищений, тип підпису – удосконалений), в той час, як відповідно до вимог пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, Учасник повинен накласти кваліфікований електронний підпис (КЕП) на пропозицію (якщо надає в складі тендерної пропозиції хоча б один сканований документ) або на кожен електронний документ тендерної пропозиції окремо (якщо такі документи надані у формі електронного документа);
1.2) У складі пропозиції учасником не надано лист в довільній формі щодо гарантування ним порядку формування своєї цінової пропозиції за середньо ринковими цінами на електричну енергію, та гарантійний лист, який засвідчує, що учасник має змогу поставити достатній обсяг товару (електричної енергії) замовнику протягом 2021 року, що передбачено пунктами 1 і 16 Додатку 3 до тендерної документації.
2. На підставі якого (яких) документу (документів) додатковими угодами від 02.09.2021 № 8, від 03.09.2021 № 9, від 06.09.2021 № 10 та №11 внесено зміни до договору від 18.03.2021 № 75 в частині збільшення ціни за одиницю товару не більше, ніж на 10%? Надайте, будь ласка, підтверджуючі документи.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
13.09.2021 · Замовник: Пояснення щодо звернення Західного офісу держаудитслужби
На п.1.1. Так, згідно п. 1 розділу ІІІ Тендерної документації відповідно до частини третьої статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі», під час використання електронної системи закупівель, з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки, документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги"; всі документи тендерної пропозиції подаються в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом завантаження сканованих документів у форматі PDF (Portable Document Format) або електронних документів в електронну систему закупівель; скановані в PDF документи, які подаються у складі тендерної пропозиції, не повинні містити різні накладення, малюнки (наприклад, накладених підписів, печаток); документи мають бути належного рівня зображення (чіткими та розбірливими для читання); учасник повинен накласти кваліфікований електронний підпис (КЕП) на пропозицію (якщо учасник надає в складі тендерної пропозиції хоча б один сканований документ) або на кожен електронний документ тендерної пропозиції окремо (якщо такі документи надані у формі електронного документа). Якщо пропозиція містить скановані документи і документи в електронній формі, то учасник повинен накласти КЕП на пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.
Також даним пунктом передбачено, що документи тендерної пропозиції, які надані не у формі електронного документа (без КЕП на документі) повинні містити підпис уповноваженої посадової особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки учасника (у разі використання) на кожній сторінці такого документу (окрім документів, виданих іншими підприємствами/ установами/ організаціями); Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням кваліфікованого електронного підпису; Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify .
Відповідно до Постанови КМУ «Про реалізацію експериментального проєкту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів» від 03.03.2020 р. №193 (далі по тексту — Постанова) Удосконалені електронні підписи чи печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, що відповідають затвердженим пунктом 2 цієї Постанови вимогам, можуть використовуватися користувачами електронних довірчих послуг для здійснення електронної взаємодії, електронної ідентифікації та автентифікації фізичних, юридичних осіб і представників юридичних осіб у разі, коли законодавством передбачено використання виключно кваліфікованих електронних підписів чи печаток (кваліфікованих електронних довірчих послуг) або засобів електронної ідентифікації з високим рівнем довіри, крім:
- використання кваліфікованих електронних підписів чи печаток органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями державної форми власності, державними реєстраторами, нотаріусами та іншими суб’єктами, уповноваженими державою на здійснення функцій державного реєстратора, а також кваліфікованими надавачами електронних довірчих послуг і центральним засвідчувальним органом;
- застосування виключно засобів кваліфікованого електронного підпису чи печатки, які мають вбудовані апаратно-програмні засоби, що забезпечують захист записаних на них даних від несанкціонованого доступу, від безпосереднього ознайомлення із значенням параметрів особистих ключів та їх копіювання (захищених носіїв особистих ключів);
- використання кваліфікованих електронних підписів чи печаток на об’єктах критичної інформаційної інфраструктури для здійснення електронної взаємодії, електронної ідентифікації та автентифікації фізичних, юридичних осіб і представників юридичних осіб, якщо використання електронних довірчих послуг для таких цілей пов’язане з високим ризиком для інформаційної безпеки, що визначається власниками відповідних інформаційних та інформаційно-телекомунікаційних систем;
- вчинення в електронній формі правочинів, що підлягають нотаріальному посвідченню та/або державній реєстрації у випадках, установлених законом.
Згідно з пп. 1 п. 3 Постанови, удосконалені електронні підписи чи печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, що відповідають затвердженим пунктом 2 Постанови вимогам, можуть використовуватися користувачами електронних довірчих послуг для здійснення електронної ідентифікації, електронної взаємодії, та автентифікації фізосіб, юридичних осіб, а також представників юридичних осіб у разі, коли законодавством передбачено використання виключно кваліфікованих електронних підписів чи печаток (кваліфікованих електронних довірчих послуг) або засобів електронної ідентифікації з високим рівнем довіри.
Відповідно до абз. 2 п. 1 Постанови, з 7 листопада 2020 року по 31 грудня 2021 року приватний бізнес має право використовувати Удосконалені електронні підписи чи печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів.
Згідно з існуючим законодавством з 1 січня 2022 року приватні суб'єкти господарювання зобов'язані будуть використовувати КЕП виключно на захищених носіях особистих ключів.
Тобто учасники публічних закупівель мають право підписувати свої пропозиції удосконаленими електронними підписами.
Так, до складу пропозиції учасником ТОВ "Чернівецька обласна енергопостачальна компанія" входили скановані документи в електронному вигляді, які містили підпис уповноваженої посадової особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки учасника. На тендерну пропозицію учасника був накладений електронний цифровий підпис. При його розпізнаванні на сайті центрального засвідчувального органу https://czo.gov.ua/verify , тендерним комітетом, а саме секретарем тендерного комітету на яку було покладено вказані обов'язки, було прийнято до розгляду пропозицію ТОВ "ЧОЕК", опираючись на вищевказане.
1.2. Відповідно до п.1 розділу ІІІ Тендерної документації однією із умов подання тендерної пропозиції учасника є завантаження необхідних документів (файлів), що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме: - інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (згідно з Додатком 3 до цієї тендерної документації та п. 6 розділу III тендерної документації).
Вказана інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - електричної енергії була надана учасником ТОВ "ЧОЕК" за підписом уповноваженої особи вказаного учасника та скріплена печаткою.
Додатком 3 до ТД передбачено надання листів та довідок у довільній формі, що підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі. Оскільки у складі пропозиції учасника ТОВ "ЧОЕК" було надано декілька гарантійних листів із досить об'ємною інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі, що задовільняли вимогам Замовника, помилково секретарем комітету Ворожбит В.І. не було враховано відсутність у таких листах інформації, передбаченої пунктами 1 та 16 Додатку 3 до ТД.
На пункт 2 Вашого електронного запиту від 09.09.2021 щодо моніторингу закупівлі за предметом «Електрична енергія (активна електрична енергія)», в частині щодо підстави яких документів були опубліковані 06.09.2021 додаткові угоди №8 від 02.09.2021, №9 від 03.09.2021, №10, 11 від 06.09.2021, якими внесено зміни до договору від 18.03.2021 №75 в частині збільшення ціни за одиницю товару повідомляємо, що до всіх додаткових угод існують підтверджуючі документи, а саме :
- №8 від 02.09.2021 - підтверджуючий документ – комерційна пропозиція від 02.09.2021р (додається);
- №9 від 03.09.2021 підтверджуючий документ – комерційна пропозиція від 03.09.201р (додається);
- №10, №11 від 06.09.2021 підтверджуючи документи – комерційні пропозиції від 06.09.201р (додаються).