ЕлектроЕнергія

Висновок

За результатами розгляду питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлено порушення вимог пунктів п’ятого і восьмого частини шостої статті 40 Закону.

За результатами розгляду питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.

За результатами розгляду питання правомірності внесення змін до договору встановлено порушення вимог пункту другого частини п’ятої статті 41 Закону.

За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо:

недопущення в подальшому виявлених порушень вимог пункту 10 частини першої статті 10, пунктів п’ятого і восьмого частини шостої статті 40 Закону;

усунення порушень вимог пункту другого частини п’ятої статті 41 Закону шляхом розірвання додаткових угод від 13.08.2021 №20/2021/1, від 16.08.2021 №20/2021/2, від 17.08.2021 №202/2021/3, від 25.08.2021 №20/2021/4 до договору від 13.04.2021 № 20/2021 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України;

та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 17 вересня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Комунального некомерційного підприємства «Амбулаторія загальної практики – сімейної медицини Святого Великомученика Пантелеймона» Острицької сільської ради (далі – Замовник); запрошення до участі у торгах за переговорною процедурою та проведення переговорів від 05.04.2021 №83; протокол переговорів уповноваженої особи Замовника та Товариства з обмеженою відповідальністю «Чернівецька обласна енергопостачальна компанія» (далі – ТОВ «ЧОЕК») від 2021 року №1; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 07.04.2021 (далі – Повідомлення); договір від 13.04.2021 № 20/2021 (далі – Договір № 20/2021); додаткові угоди від 13.08.2021 №20/2021/1, від 16.08.2021 №20/2021/2, від 17.08.2021 №202/2021/3, від 25.08.2021 №20/2021/4 до Договору; два повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 16.08.2021, повідомлення про внесення змін від 17.08.2021 та від 26.08.2021; пояснення Замовника із документами, наданими через електронну систему закупівель 02.09.2021 та 10.09.2021.

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлено, що Замовник у Повідомленні не зазначив наступну інформацію:

в обґрунтуванні застосування переговорної процедури Повідомлення – посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умови застосування переговорної процедури закупівлі, чим не дотримав вимог пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).

контактні номери телефонів учасника (учасників), з яким (якими) проведено переговори, чим не дотримав вимог пункту п’ятого частини шостої статті 40 Закону.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.

Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону, замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом договір про закупівлю та всі додатки до нього протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

За результатами проведених переговорів між Замовником та ТОВ «ЧОЕК» укладено Договір на суму 580 000,00 грн., який оприлюднено в електронній системі закупівель 13.04.2021.

Проте, на порушення вимог пункту десятого частини першої статті 10 Закону Замовник не оприлюднив додаток 2 «Механізм визначення вартості електричної енергії» до Договору, який є невід’ємною його частиною відповідно до пунктів 5.1, 13.11 та 16.1 цього Договору.

За результатами аналізу питання правомірності внесення змін до договору встановлено, що між Замовником та ТОВ «ЧОЕК» у серпні 2021 року укладені додаткові угоди від 13.08.2021 №20/2021/1, від 18.08.2021 №20/2021/2, від 17.08.2021 №20/2021/3 та від 25.08.2021 №20/2021/4 до Договору № 20/2021, якими внесено зміни до істотних умов Договору № 20/2021 в частині збільшення ціни за одиницю товару на підставі пункту другого частини п’ятої статті 41 Закону.

Замовник на запит Держаудитслужби надав пояснення щодо збільшення ціни електричної енергії за 1 кВт год, разом з яким надав цінові довідки Чернівецької торгово-промислової палати від 02.08.2021 №927/1, №927/2, №927/3, від 16.08.2021 №999, про середньозважені ціни електричної енергії у торговій зоні ОЕС України на ринку «на добу наперед» (далі - РДН), оприлюднених Державним підприємством «Оператор ринку» (далі – ДП «Оператор ринку») на своєму веб сайті https://www.oree.com.ua/.

Так, додатковою угодою від 13.08.2021 №20/2021/1 (далі – Додаткова угода №20/2021/1) до Договору № 20/2021 збільшено ціну електричної енергії до 3,95964 грн. з ПДВ за 1 кВт/год, або на 9,99% від ціни Договору № 20/2021 (3,6000 грн. з ПДВ за 1 кВт/год). Згідно з пунктом 6 Додаткової угоди №20/2021/1, вона набирає чинності та поширює свою дію на відносини, що виникли з 01.08.2021.

Надані Замовником цінові довідки Чернівецької торгово-промислової палати від 02.08.2021 №927/1, №927/2, №927/3, від 16.08.2021 №999 (далі – цінові довідки №927/1, №927/2, №927/3, №999) містять інформацію про середньозважену ціну електричної енергії, відповідно до якої, за даними офіційного веб сайту ДП «Оператор ринку» середньозважена ціна електричної енергії у торговій зоні ОЕС України на РДН становила станом на:

23.07.2021 - 1541,32 грн./МВт.год;

30.07.2021 - 1727,33 грн./МВт.год, яка порівняно з 23.07.2021 у відсотковому вираженні зросла на 12,7%;

01.08.2021 - 2119,14 грн./МВт.год, яка порівняно з 30.07.2021 у відсотковому вираженні зросла на 22,68%;

02.08.2021 - 2578,52 грн./МВт.год, яка порівняно з 01.08.2021 у відсотковому вираженні зросла на 21,68%;

за третю декаду липня 2021 року - 1623,28 грн./МВт.год;

за 10 днів серпня 2021 року - 2127,10 грн./МВт.год, яка порівняно з третьою декадою липня 2021 року у відсотковому вираженні зросла на 31,04%.

Тобто, в наданих цінових довідках № 927/1 №927/2, №927/3, №999 зазначено зміну середньозваженої ціни на електричну енергію протягом періоду між певними датами, а саме: 23.07.2021, 30.07.2021, 01.08.2021, 02.08.2021, третьою декадою липня 2021 року і першою декадою серпня 2021 року.

Проте, зазначені вище цінові довідки не містяться інформації про коливання середньозваженої ціни електричної енергії на ринку протягом періоду між датою укладання Договору № 20/2021 (13.04.2021) та датою укладання Додаткової угоди № 20/2021/1 (13.08.2021).

Згідно пункту другого частини п’ятої статті 41 Закону, істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами у повному обсязі у випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Відповідно до позиції Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, викладеною в листі від 24.11.2020 № 3304-04/69987-06, під пропорційністю розуміється збільшення ціни саме на такий відсоток, на який відбулося коливання на ринку, але не більше ніж на 10 відсотків.

Відповідно до відомостей, наведених на веб сайті ДП «Оператор ринку» середньозважена ціна купівлі-продажу електроенергії у торговій зоні ОЕС України на РДН складала: у квітні 2021 року - 1450,22 грн./МВт.год, у травні 2021 року – 1018,74 грн./МВт.год, у червні 2021 року – 1425,14 грн./МВт.год та у липні 2021 року – 1444,05 грн./МВт.год.

Тобто, середньозважена ціна на електричну енергію між періодами укладання Договору № 20/2021 та Додаткової угоди № 20/2021/1 мала тенденцію до як до збільшення, так і до зменшення. Та, загалом, у липні 2021 року порівняно з квітнем 2021 року середньозважена ціна на електричну енергію зменшилась на 0,42%.

Таким чином, Замовником при укладанні Додаткової угоди №20/2021/1 не підтверджено факт коливання ціни електричної енергії на ринку в періоді між укладенням Договору № 20/2021 та Додаткової угоди № 20/2021/1 та, виходячи із зазначеного, безпідставно збільшено ціну за одиницю електричної енергії, чим порушено вимоги пункту другого частини п’ятої статті 41 Закону.

Згодом, Замовником вносились зміни і істотні умови Договору № 20/2021 шляхом укладання Додаткових угод від 16.08.2021 №20/2021/2 (далі - Додаткова угода №20/2021/2), від 17.08.2021 №20/2021/3 (далі – Додаткова угода №20/2021/3), від 25.08.2021 №20/2021/4 (далі – Додаткова угода №20/2021/4) в частині збільшення ціни електричної енергії.

Слід зазначити, що надані Замовником цінові довідки №927/1, №927/2, №927/3, №999 містять інформацію про зміну ціни електричної енергії на певні дати в періоді, який передував даті укладання Додаткової угоди №20/2021/1 (13.08.2021), та не містять інформації про коливання ціни електричної енергії між датою укладання Договору № 20/2021 та датою укладання Додаткової угоди № 20/2021/1, у зв’язку з чим, вони не можуть бути підставою для зміни істотних умов Договору № 20/2021 шляхом укладання наступних угод про зміну ціни за одиницю товару (електричної енергії). Інших документів про підтвердження коливання ціни на ринку електричної енергії Замовником не надано.

Наступні зміни істотних умов Договору № 20/2021 вносились Замовником наступним чином:

Додатковою угодою №20/2021/2 збільшено ціну електричної енергії до 4,3552 грн. з ПДВ за 1 кВт/год, тобто на 9,99% від ціни Додаткової угоди № 20/2021/1 (3,95964 грн. з ПДВ за 1 кВт/год). Дана додаткова угода набирає чинності та поширює свою дію на відносини, що виникли з 01.08.2021;

Додатковою угодою №20/2021/3 збільшено ціну електричної енергії до 4,79028 грн. з ПДВ за 1 кВт/год, тобто на 9,99% від ціни Додаткової угоди № 20/2021/2 (4,3552 грн. з ПДВ за 1 кВт/год). Дана додаткова угода набирає чинності та поширює свою дію на відносини, що виникли з 01.08.2021;

Додатковою угодою №20/2021/4 збільшено ціну до 5,2688 грн. з ПДВ за 1 кВт/год, тобто на 9,99% від ціни Додаткової угоди № 20/2021/3 (4,79028 грн. з ПДВ за 1 кВт/год). Дана додаткова угода набирає чинності та поширює свою дію на відносини, що виникли з 20.08.2021

Таким чином, за результатами аналізу питання правомірності внесення змін до істотних умов договору встановлено, що, враховуючи не підтвердження факту коливання ціни електричної енергії під час укладання Додаткової угоди №20/2021/1, Замовником безпідставно збільшено до 10 відсотків ціну за одиницю товару (електричної енергії) щоразу під час укладання Додаткових угод №20/2021/1, №20/2021/2, №20/2021/3, №20/2021/4 до Договору № 20/2021, чим порушено вимоги пункту другого частини п’ятої статті 41 Закону.

Вищезазначені дії можуть призвести до недоотримання Замовником активів.

Усунення порушень

Оцінка ДАСУ від 08.10.2021

.

Запити й пояснення