Висновок
Порушено вимоги пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі установлено порушення вимог пункту 41 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 17 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходи щодо відміни тендера з урахуванням вимог частини 1 статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, своєчасність оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Військової частини А3358 (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація від 09.08.2021 року, тендерна пропозиція учасника Філії «Веллтекс-Київ» товариства з обмеженою відповідальністю «Веллтекс-Україна» (далі - Філія «Веллтекс-Київ»), протокол засідання тендерного комітету від 27.08.2021 року № 244, повідомлення про намір укласти договір від 27.08.2021 року, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 03.09.2021.
Пунктом 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі - Постанова № 710) визначено, що головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єкти господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів повинні забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, а також оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на веб-порталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/ua/kaznachejstvo-informuye/yedi nij-reyestr-rozporyadnikiv-ta-oderzhuvachiv-byudzhetnih- koshtiv) Замовник є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня.
На запит посадової особи Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, відповідальної за проведення моніторингу закупівлі, від 01.09.2021 року, зокрема, щодо посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовник в поясненні від 03.09.2021 року зазначив, що Військова частина А3358 не має власного веб-сайту в мережі інтернет та не належить до установ, які повинні оприлюднювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівлі.
Таким чином, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник на порушення вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (далі - Постанова № 710) не оприлюднив обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
За результатами моніторингу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в порушення вимог пункту 17 частини 2 статті 2 Закону, тендерна документація Замовника не містить інформацію про посаду та електронну адресу посадових осіб Замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками (Карапчинського О.Й. та Головні М.М.).
За результатами проведеного моніторингу щодо розгляду тендерних пропозицій установлено, що тендерна пропозиція учасника Філія «Веллтекс-Київ» не відповідала умовам тендерної документації.
Так, моніторингом установлено, що підпунктом 3.1.4 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації встановлено імперативну умову, що тендерна пропозиція повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис, на захищеному типу носію, учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі.
Відповідно до Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 року № 2155-VIII кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Удосконалений електронний підпис - електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис.
Слід зазначити, що в листі Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 за № 1/06-3-1587 щодо роз’яснення законодавства у сфері електронних довірчих послуг, зазначено, що «якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий електронний підпис не може вважатися кваліфікованим».
Однак, моніторингом установлено, що тендерна пропозиція учасника Філія «Веллтекс-Київ» містить накладений електронний підпис Чайки Дмитра Михайловича (директор), за результатами перевірки якого на сайті центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) засіб кваліфікованого електронного підпису надає інформацію, що тип підпису «удосконалений» на незахищеному носію, тобто накладений електронний підпис Чайки Дмитра Михайловича не може вважатися кваліфікованим, чим не дотримано вимоги підпункту 3.1.4 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника Філія «Веллтекс-Київ», як таку, що не відповідала встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, Замовник відміняє торги.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.09.2021
Шановний співробітнику Державної аудиторської служби!
На Ваш запит повідомляємо наступну інформацію:
Оскільки військова частина А3358 є розпорядником коштів третього ступеню, то відповідно до вимог Правил організації фінансового забезпечення військових частин, установ та організацій Збройних Сил України, затверджених наказом Міністерства оборони України від 22.05.2017 № 280, здійснює свої видатки в межах сум, затверджених у кошторисі частини на відповідний рік.
Розмір витрат на закупівлю вишивальної машини зазначений з довідці про зміни до кошторису від 01.04.2021 за № 13 та затверджений Державним секретарем Міністерства оборони України.
Очікувана вартість предмету закупівлі визначена шляхом проведеного маркетингового дослідження ринку в мережі Інтернет та з урахуванням проведених закупівель в минулі періоди іншими установами та організаціями.
Військова частина А3358 не має власного веб-сайту в мережі інтернет, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення, очікувана вартість предмета закупівлі оприлюднена шляхом розміщення плану закупівлі з ідентифікатором UA-P-2021-08-09-001241-a на електронному майданчику “Держзакупівлі.Онлайн” системи публічних закупівель “Прозоро”, а також на веб-сайті www.prozorro.gov.ua (що не суперечить вимогам Постанови № 710, зазначений порядок розміщення обґрунтування також викладений на веб-сайті “Прозорро.Інфобокс” та періодичному виданні журналу “Консалт.Інфо”), тотожна інформація зазначена в протоколі уповноваженої особи від 09.08.2021 № 222.
Крім того, інформація стосовно придбання організаціями та установами ЗС України товарів, робіт та послуг зазначається в Плані утримання Збройних Сил України, що затверджується Головнокомандувачем Збройних Сил України на кожен бюджетний рік.
Згідно пункту 17 частини 2 статті 22 Закону України “Про публічні закупівлі” тендерна документація Замовника повинна містити прізвище, ім’я та по батькові, посаду та електронну адресу однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками, тому в Розділі І пункту 2 підпункту 2.3 тендерної документації вказано прізвище, ім’я та по батькові, контактні телефони (в тому числі й мобільні) та факс двох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.
Електронна адреса, за допомогою якої здійснюється службове листування з питань державних закупівель: fes3358@post.mil.gov.ua, зазначена в інформації про військову частину А3358 на електронному майданчику “Держзакупівлі.Онлайн” системи публічних закупівель “Прозорро”, інших службових електронних адрес немає.
Наказом командира військової частини А3358 від 11.06.2021 № 373 військовослужбовців Головню Максима та Карапчинського Олександра призначено виконувати обов’язки за посадою “уповноважена особа” з питань державних закупівель, що і зазначено в тендерній документації.
Найменування дійсних посад військовослужбовців становить службову інформацію, яка не призначена для широкого загалу.
Підпунктом 3.1.3 пункту 3 Розділу ІІІ тендерної документації передбачено, що документи тендерної пропозиції можуть бути створені та подані учасниками з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» у формі електронних документів. Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням кваліфікованого електронного підпису. Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
Згідно підпункту 23 статті 1 Закону України “Про електронні довірчі послуги” кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа.
При перевірці КЕП Філії "Веллтекс-Київ" Товариства з обмеженою відповідальністю "Веллтекс-Україна" за допомогою посилання “перевірити справжність КЕП/ЕЦП” на електронному майданчику “Держзакупівлі.Онлайн” системи публічних закупівель “Прозоро”, відображалась інформація стосовно підписувача: кваліфікований-так, посилений-так, тип засобу КЕП-не визначено.
Всі документи, що надані учасником процедури закупівлі підписані КЕП директора, повноваження підпису якого підтверджено, тобто ідентифікацію особу підписувача було проведено.
Крім того, відповідно до вимог абзацу 2 пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 № 193 “Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів”, експериментальний проект реалізується до дня набрання чинності змінами до Закону України “Про електронні довірчі послуги” щодо врегулювання використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, але не пізніше ніж до 5 березня 2022 року.
З огляду на вищевказане, вважаємо, що тендерна пропозиція Філії "Веллтекс-Київ" Товариства з обмеженою відповідальністю "Веллтекс-Україна" повною мірою відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та тендерній документації Замовника.
З повагою,
Уповноважена особа військової частини А3358
Олександр Карапчинський
Запити й пояснення
01.09.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Машини для виробництва текстильних виробів» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-08-09-001226-a) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення та документів до наступних питань.
Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Також надайте посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
03.09.2021 · Замовник: Пояснення на запит
Шановний співробітнику Державної аудиторської служби!
На Ваш запит повідомляємо наступну інформацію:
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі за процедурою закупівлі “відкриті торги” на закупівлю вишивальної машини з сенсорним дисплеєм у кількості однієї одиниці з очікувальною вартістю 200 тис. грн., ідентифікатор закупівлі на електронному майданчику “Держзакупівлі.Онлайн” системи публічних закупівель “Прозоро” UA-2021-08-09-001226-a, визначено фахівцями, які мають знання та технічну підготовку за даним напрямком, з урахуванням кількості особового складу, навантаження, обсягів та асортименту видів робіт, які будуть виконуватись вишивальною машиною (хрестоподібний маркер лазерного вказівника, чавуннолита станина, промисловий двигун, кнопка екстреної зупинки, збільшена швидкість вишивки) та враховано в тендерній документації відповідно до вимог статті 22 Закону України “Про публічні закупівлі”.
Оскільки військова частина А3358 є розпорядником коштів третього ступеню відповідно до вимог Правил організації фінансового забезпечення військових частин, установ та організацій Збройних Сил України, затверджених наказом Міністерства оборони України від 22.05.2017 № 280 здійснює свої видатки в межах сум, затверджених у кошторисі частини на відповідний рік.
Розмір витрат на закупівлю вишивальної машини зазначений з довідці про зміни до кошторису від 01.04.2021 за № 13 та затверджений державним секретарем Міністерства оборони України.
Очікувана вартість предмету закупівлі визначена шляхом проведеного маркетингового дослідження ринку в мережі Інтернет та з урахуванням проведених закупівель в минулі періоди іншими установами та організаціями.
Військова частина А3358 не має власного веб-сайту в мережі інтернет, крім того, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 “Про ефективне використання державних коштів” (зі змінами) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель, здійснюють органи місцевого самоврядування до яких військова частина А3358 не належить.
Уповноважена особа військової частини А3358
Олександр Карапчинський