Висновок
За результатами розгляду питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлено порушення вимог пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому виявленого порушення вимог пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік КНП Глибоцької районної ради «Глибоцька центральна районна лікарня» (далі – Замовник); протокол засідання тендерного комітету Замовника від 16.07.2021 № 51; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 16.07.2021 (далі – Повідомлення); договір від 23.07.2021 № 349; пояснення Замовника від 02.09.2021.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту восьмого частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) в обґрунтуванні застосування переговорної процедури Повідомлення не зазначив посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умови застосування переговорної процедури закупівлі централізованого постачання теплової енергії.
Запити й пояснення
02.09.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Послуги з централізованого водопостачання» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-07-16-003284-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1) Чому в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі повідомлення про намір укласти договір відсутні посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування даної переговорної процедури закупівлі?
2) Якими документами підтверджується відсутність конкуренції з технічних причин, на підставі чого застосовано переговорну процедуру закупівлі?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
02.09.2021 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Обґрунтуванням застосування переговорної процедури закупівлі є наступні обставини.Відповідно до частини другої статті 5 Закону України «Про природні монополії», Антимонопольним комітетом України ведеться зведений перелік суб’єктів природних монополій у сфері житлово-комунального господарства, що формуються національною комісією, яка здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, а в інших сферах, в яких діють суб’єкти природних монополій – національними комісіями регулювання природних монополій у відповідній сфері або органами виконавчої влади, що здійснюють функції такого регулювання до створення зазначених комісій.
Пунктом сьомим Порядку складання та ведення зведеного переліку суб’єктів природних монополій, затвердженого розпорядженням Антимонопольного комітету України від 28.11.2012 № 874-р (далі – Порядок) передбачено, що зведений перелік суб’єктів природних монополій розміщується щомісяця до 20 числа на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України (http://www.amc.gov.ua).
Згідно інформації, розміщеної на офіційному сайті Антимонопольного комітету України www.amc.gov.ua , опубліковано Зведений перелік суб’єктів природних монополій Чернівецької області станом на 31.05.2021 року, до якого включено ГЛИБОЦЬКЕ ВИРОБНИЧЕ УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВОКОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА (порядковий номер 4, сторінка № 198). Станом на 30.06.2021 року ГЛИБОЦЬКЕ ВИРОБНИЧЕ УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВОКОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА також включено в Зведений перелік суб’єктів природних монополій Чернівецької області (порядковий номер 4, сторінка № 199). Таким чином, ГЛИБОЦЬКЕ ВИРОБНИЧЕ УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВОКОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА згідно із Порядком, займає монопольне становище на ринку щодо централізованого водопостачання та централізованого водовідведення.
З огляду на вищевикладене, враховуючи, що з технічних причин неможливо поставляти централізоване водопостачання іншим постачальником через відсутність відповідного обладнання та проведених мереж до будівель, в якому розміщені структурні підрозділи лікарні, альтернатива закупівлі водопостачання в іншого постачальника на даний час відсутня.
Неукладення договору на закупівлю централізованого водопостачання призвело б до неможливості функціонування КНП «Глибоцька ЦРЛ», зокрема в умовах здійснення комплексу невідкладних заходів для попередження та лікування інфекційних хвороб та виникнення негативних соціальних процесів.
Отже, вищевказане підтверджує можливість застосування переговорної процедури відповідно до пункту 2 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником), оскільки такі послуги можуть бути надані виключно певним суб’єктом господарювання,що обумовлено відсутністю на території смт. Глибока інших суб’єктів господарювання з мережами водопостачання і водовідведення, які надають відповідний комплекс послуг.