Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення абзацу третього частини першої статті 25 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі - порушень законодавства про публічні закупівлі не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів передбачених пунктом 2 частини першої статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Чернівецької селищної ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 03 серпня 2021 б/н, тендерну пропозицію ФОП «Пащенко Лариса Станіславівна», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25 серпня 2021 року, повідомлення про намір укласти договір, пояснення від 01 вересня 2021 року та від 09 вересня 2021 року, отримані від замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що замовник в пункті 2 «Розмір та умови надання забезпечення тендерної пропозиції» розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначив розмір забезпечення тендерної пропозиції у сумі 24250,0 грн (5 відсотків очікуваної вартості закупівлі), чим порушив вимоги абзацу третього частини першої статті 25 Закону, яким визначено, що забезпечення тендерної пропозиції не може перевищувати 3 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення торгів на закупівлю товарів та послуг.
Крім того, оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
Поряд з цим, установлено, що відповідно до пункту 1.1.1 розділу «Документально підтверджена інформація про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям згідно ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі» Додатку 3 тендерної документації, Замовником встановлено вимогу щодо надання скан-копій не менше двох аналогічних договорів з усіма додатками та додатковими угодами (якщо таке мало місце) за період виконання у поточному або за попередні роки (але не пізніше 2020 року).
При цьому, учасником ФОП «Пащенко Лариса Станіславівна» у складі тендерної пропозиції надано копію аналогічного договору, який укладений з Бабчинецькою сільською радою від 10 серпня 2020 року №188, за відсутності договірної ціни та локального кошторису, які є невід’ємною частиною даного договору (пункт 1.2 розділу І «Предмет договору»), чим не дотримано вимоги пункту 1.1.1 розділу «Документально підтверджена інформація про відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям згідно ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі» Додатку 3 тендерної документації.
Відповідно до абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону. Однак, Замовником на порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону визначено переможцем ФОП «Пащенко Лариса Станіславівна» та оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з даним учасником.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.09.2021
Порушення усунено ,шляхом розірвання договору.
Оцінка ДАСУ від 20.09.2021
Замовником усунуто порушення шляхом розірвання договору від 13.09.2021 №108 додатковою угодою від 16.09.2021 б/н
Запити й пояснення
31.08.2021 · ДАСУ: запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з придбання та встановлення елементів системи зовнішнього відеоспостереження, відеокамер, супутнього обладнання та монітору для підключення до каналу оптоволоконного інтернету громади (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-08-03-002192-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
Чому у тендерній документації встановлено розмір забезпечення тендерної пропозиції, що перевищує 3 відсотка очікуваної вартості закупівлі?
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
01.09.2021 · Замовник: Відповідь
П.1 ст.25 ЗУ « Про публічні закупівлі » (надалі по тексту – Закон ) передбачено, що замовник має право зазначити в оголошенні про проведення процедури закупівлі та в тендерній документації вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції.
Розмір забезпечення тендерної пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 3 відсотків у разі проведення тендеру на закупівлю товарів чи послуг на умовах, визначених тендерною документацією.
У тендерній документації на закупівлю послуг з «Придбання та встановлення елементів системи зовнішнього відеоспостереження, відеокамер, супутнього обладнання та монітору для підключення до каналу оптоволоконного інтернету громади» у розділі 3 « Інструкція з підготовки тендерної пропозиції » п.2 « Розмір та умови надання забезпечення тендерної пропозиції» помилково допущена технічна помилка щодо розміру забезпечення тендерної пропозиції, а саме враховано 5 % замість 3% .
07.09.2021 · ДАСУ: запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з придбання та встановлення елементів системи зовнішнього відеоспостереження, відеокамер, супутнього обладнання та монітору для підключення до каналу оптоволоконного інтернету громади (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-08-03-002192-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
Яким чином учасником ФОП «Пащенко Лариса Станіславівна», яку обрано переможцем торгів, виконано пп.1.1.1. частини І додатку 1 до тендерної документації – щодо надання скан-копії аналогічного договору з усіма додатками та додатковими угодами (якщо таке мало місце), зокрема щодо надання договору від 10.08.2020 №188, укладений із Бабчинецькою сільською радою з усіма додатками та додатковими угодами.
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
09.09.2021 · Замовник: Відповідь на моніторинг
Що учасником « ФОП Пащенко Лариса Станіславівна», яку обрано переможцем торгів, було виконано вимогу пп 1.1.1. частини 1 додатку 1 до тендерної документації, щодо надання скан-копії аналогічного договору з усіма додатками та додатковими угодами (якщо таке мало місце). Так як договором №188 від 10.08 2020 р. укладеним з Бабчинецькою сільською радою, не передбачено додатків та не підписувалось додаткових угод .
Повідомляємо , що з нашої сторони не вбачаємо жодних порушень оскільки , додаткові угоди та їх додатки ніяк не впливають на основний договір.