Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі установлено порушення вимог абзацу 2 частини 2 статті 17 Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII, частини 3 статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 6 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», п. 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 р. №1082, п.4 Порядку використання електронних довірчих послуг в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, підприємствах, установах та організаціях державної форми власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2018 р. №749.
За результати аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення відповідності подання учасником недостовірної інформації на підтвердження кваліфікаційних критеріїв установлених чим пункту 3 частини 15 статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, порядку розгляду тендерних пропозицій, укладання договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, а також виготовлення КЕП посадової особи у відповідності до вимог законодавства, в подальшому не допускати порушення норм законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності надання роз’яснень та відповідей на вимоги учасників, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Олицька селищна рада (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним Рішенням уповноваженої особи від 01.06.2021 №79 (далі – тендерна документація), тендерну пропозицію приватного підприємства «РОСТРАНС» (далі-«РОСТРАНС»), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ДАНКО» (далі-ТОВ «ДАНКО»), протокол визначення переможця від 30.07.2021 №103, повідомлення про намір укласти договір від 30.07.2021, договір від 12.08.2021 №226, рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – колегія АМКУ) від 19.07.2021 №16445.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Колегії АМКУ, не здійснювався.
Проведеним моніторингом оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено, що посадовою особою Замовника Кошинським Едуардом Леонідовичем оголошення опубліковано з накладанням кваліфікованого електронного підпису фізичної особи, чим не дотримано вимог абзацу 2 частини 2 статті 17 Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII, частини 3 статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 6 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», п. 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 р. №1082, п.4 Порядку використання електронних довірчих послуг в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, підприємствах, установах та організаціях державної форми власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2018 р. №749.
За результатами аналізу відповідності тендерної пропозиції ТОВ «Данко» вимогам тендерної документації установлено, що на підтвердження вимог установлених в Додатку №2 «1.ІНФОРМАЦІЯ ПРО СПОСІБ ДОКУМЕНТАЛЬНОГО ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКІВ ВСТАНОВЛЕНИХ ЗАМОВНИКОМ КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ ВІДПОВІДНО ДО СТАТТІ 16 ЗАКОНУ» до тендерної документації часником ТзОВ «Данко» у складі тендерної пропозиції на підтвердження наявності виробничої бази, яка знаходиться по вул. Свободи, 59 у смт. Любешів Волинської області, подано договір про надання послуг від 15.02.2020, №45/1, укладений з Маневицьким міжрайонним управлінням водного господарства (згідно інформації веб-сайту «usr.minjust.gov.ua», Маневицьке міжрайонне управління водного господарства, починаючи із 19.02.2020, перебуває у стані припинення), зі строком його дії до 31.12.2020.
Водночас, моніторингом інформації розміщеній в електронній системі Prozorro встановлено, що за інформацією Регіонального офісу водних ресурсів у Волинській області, яка останнім надавалась Державному підприємству «Служба місцевих автомобільних доріг у Волинській області» під час проведення закупівлі ID:UA-2021-05-18-007529-b (згідно протоколу від 19.07.2021 №54 інформація з відкритих джерел file:///C:/Users/t3/Downloads/%D0%BF%D1%80%D0%BE%D1%82%D0%BE%D0%BA%D0%BE%D0%BB%20%D1%80%D0%BE%D0%B7%D0%B3%D0%BB%D1%8F%D0%B4%D1%83%20%E2%84%96%20154.pdf) договір від 15.02.2020, №45/1 між Маневицьким міжрайонним управлінням водного господарства та ТзОВ «Данко» укладений не був.
Крім того, термін дії договору оренди нежитлового приміщення від 28.12.2018, укладеного ТзОВ «Данко» із ТзОВ «Рент-Альянс», закінчується 27.12.2021 (згідно додаткової угоди від 22.12.2020 №2), що не відповідає вимогам п. 1.1.1 додатку №2 до тендерної документації замовника, оскільки строк виконання робіт за договором про закупівлю (п.4.4. Розділу 1 тендерної документації) встановлюється від дати його укладання і по 31.12.2022.
Відповідно до частини 15 статті 29 Закону, Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
У разі отримання достовірної інформації про невідповідність переможця процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника.
Враховуючи вищевказане, учасником торгів ТзОВ «Данко» не підтверджено відповідність своєї пропозиції кваліфікаційному критерію, а саме наявності матеріально-технічної бази.
Однак, Замовник в порушення пункту 1 частини 1 статті 31 Закону не відхилив ТзОВ «Данко», яка не відповідає вимогам розділу 1.1 Додатку №2 до тендерної документації та уклав договір про закупівлю робіт від 03.09.2021 №27-к21.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.09.2021
На вимогу висновку про проведений моніторинг закупівлі UA-2021-06-01-010019-b - Капітальний ремонт вулиці Шкільна смт Олика Луцького району Волинської області», що опубліковано 10 вересня 2021 року Управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, надається пояснення.