Висновок
Порушення пункту 4-1 Постанови № 710. Порушення вимог частини п’ятої і шостої статті 33 Закону (несвоєчасне укладання договору).
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті встановлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю установлено порушення вимог частини п’ятої і шостої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності оприлюднення повідомлення про намір укласти договір – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку шляхом припинення зобов’язань з дотриманням вимог Цивільного та Господарського кодексів України, оприлюднити на власному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, в подальшому не допускати порушень законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, яка діяла на дату проведення процедури відкритих торгів (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Ковельського управління водопровідно-каналізаційного господарства «Ковельводоканал» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом голови тендерного комітету від 14.07.2021 №12 (далі – тендерна документація), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ТерПолімерГаз» (далі – ТОВ «ТерПолімерГаз»), пояснення Замовника на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 02.09.2021 (далі – пояснення), повідомлення про намір укласти договір від 10.08.2021, договір від 31.08.2021 №225/21.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівель за номером UA-2021-07-09-000513-c не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті, чим порушено вимоги пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова №710).
Відповідно до пункту 5 статті 33 Закону з метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Згідно пункту 6 статті 33 Закону, Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладання договору про закупівлю призупиняється.
Пунктом 17 статті 18 Закону встановлено, що укладення договору про закупівлю під час оскарження забороняється.
Розгляд скарги зупиняє перебіг строків, установлених частинами 10 та 12 статті 29, частиною 6 статті 33, частиною 7 статті 40 цього Закону.
Перебіг зазначених строків продовжується з дня, наступного за днем прийняття рішення органом оскарження за результатами розгляду скарги, рішення про припинення розгляду скарги або рішення про залишення скарги без розгляду.
Проведеним аналізом оприлюдненої інформації Замовником на вебпорталі Уповноваженого органу з питань закупівель встановлено, що повідомлення про намір укласти договір опубліковане 10.08.2021, рішення органу оскарження про відмову в задоволенні скарги ТОВ «ТД «Євротрубпласт» від 10.08.2021 прийняте 25.08.2021, тобто умови пункту 5 статті 33 Закону починають діяти з 26.08.2021 року.
Договір з переможцем торгів ТОВ «ТерПолімерГаз» укладено 31.08.2021 або на шостий день з дня оприлюднення рішення органу оскарження, чим порушено вимоги пункту 5 статті 33 Закону.
Разом з тим, пунктом 4 частини першої статті 43 Закону передбачено, що договір про закупівлю є нікчемним у разі укладання договору з порушенням строків, передбачених частиною п’ятою і шостою статті 33 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.09.2021
У відповідності до п.8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та згідно зобов’язань зазначених у висновку від 10.09.2021 року Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області за результатом моніторингу закупівлі № UA-2021-07-09-000513-c, Ковельське УВКГ «Ковельводоканал» вважає за необхідне повідомити наступне:
Ковельське управління водопровідно-каналізаційного господарства «Ковельводоканал», яке виступає по даній процедурі відкритих торгів, як Замовник - не є бюджетною установою, а згідно частини 4. п.1. та п.2 статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» відноситься до окремої сфери господарювання та являється госпрозрахунковим підприємством, а тому витрати на закупівлю товарів, робіт чи послуг здійснюються за рахунок власних коштів (коштів отриманих від господарської діяльності підприємства та надання послуг), про що відповідно і зазначено в оголошенні про проведення відкритих торгів № UA-2021-07-09-000513-c, а саме: Джерело фінансування закупівлі: Власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства) в сумі 1300 000,0 (один мільйон триста тисяч) грн.
Також, враховуючи те, що вимоги пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) застосовуються до розпорядників державних коштів чи суб’єктів господарювання державного сектору економіки та той факт, що по даній процедурі відкритих торгів № UA-2021-07-09-000513-c джерелом фінансування визначено кошти від господарської діяльності підприємства, а тому дані вимоги вказаної постанови не можуть застосовуватись по зазначеній вище процедурі закупівель.
Проте, враховуючи Ваші вимоги та зобов’язання визначені у висновку від 10.09.2021 року Ковельське УВКГ «Ковельводоканал» 17.09.2021 року розмістило на власному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (за посиланням https://www.kovelvoda.com/index/450-zakupivli.html) по закупівлі № UA-2021-07-09-000513-c у вигляді Протоколів тендерного комітету та Тендерної документації з додатками.
Щодо припинення Договору поставки №225/21 від 31.08.2021 року , який укладено за результатами процедури відкритих торгів № UA-2021-07-09-000513-c, Ковельське УВКГ «Ковельводоканал» повідомляє, що на адресу ТОВ «Полімерна група «Терполімергаз» направлено лист від 17.09.2021 року за №1084 (додається).
Запити й пояснення
31.08.2021 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби, 4416 0000-9 (Труби ПЕ водопровідні та фітинги до них)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-07-09-000513-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02 липня 2018 року № 184 (із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 № 291), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1) Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів»(зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
02.09.2021 · Замовник: Відповідь Замовника торгів- Ковельського УВКГ "Ковельводоканал" на запит Держаудитслужби України
На Запит Держаудитслужби України від 31.08.2021 (11:42К год.хв) процедурі відкритих торгів № UA-2021-07-09-000513-c, Ковельське УВКГ «Ковельводоканал» вважає за необхідне повідомити наступне:
Ковельське управління водопровідно-каналізаційного господарства «Ковельводоканал», яке виступає по даній процедурі відкритих торгів, як Замовник - не є бюджетною установою, а згідно частини 4. п.1. та п.2 статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» відноситься до окремої сфери господарювання та являється госпрозрахунковим підприємством, а тому витрати на закупівлю товарів, робіт чи послуг здійснюються за рахунок власних коштів (коштів отриманих від господарської діяльності підприємства та надання послуг), про що відповідно і зазначено в оголошенні про проведення відкритих торгів № UA-2021-07-09-000513-c, а саме: Джерело фінансування закупівлі: Власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства) в сумі 1300 000,0 (один мільйон триста тисяч) грн.
При визначенні технічних та якісних характеристик предмета закупівлі по процедурі відкритих торгів № UA-2021-07-09-000513-c (Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби, 4416 0000-9 (Труби ПЕ водопровідні та фітинги до них)), а також розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовником використовувались дані (прайси на продукцію), розміщені на офіційних веб-сайтах провідних постачальників продукції, яка узгоджується відповідно до Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015 44160000-9 (Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби) :
1). ТОВ " ТД "ЄВРОТРУБПЛАСТ"- https://polyplastic.ua/ua/;
2). ТОВ «ПГ «Терполімергаз»" - https://terpolymergas.com/ .
Отже, враховуючи те, що вимоги пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) застосовуються до розпорядників державних коштів чи суб’єктів господарювання державного сектору економіки та той факт, що по даній процедурі відкритих торгів № UA-2021-07-09-000513-c джерелом фінансування визначено кошти від господарської діяльності підприємства, а тому дані вимоги вказаної постанови не можуть застосовуватись по зазначеній вище процедурі закупівель.