Висновок
Встановлено порушення пункту 4-1 постанови № 710.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті встановлено порушення пункту 4-1 постанови № 710.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю та відповідність оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення норм пункту першого частини першої та частини третьої статті 10, абзацу другого частини третьої статті 20 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема, в межах законодавства вжити заходів шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, в подальшому не допускати порушень норм законодавства щодо оприлюднення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладення договору про закупівлю, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 30.08.2021.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Підгайцівської сільської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 21.07.2021 № 85 (далі – тендерна документація), тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ІНТЕРРОУД» та товариства з обмеженою відповідальністю «Унідор Сервіс», протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 12.08.2021 №115 та №116, повідомлення про намір укласти договір від 12.08.2021, договір про закупівлю робіт за бюджетні кошти від 30.08.2021 №541, пояснення Замовника надане через електронну систему закупівель 02.09.2021.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівель за номером UA-2021-07-21-005954-b не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки), чим порушено вимоги пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Відповідно до пункту 21 частини першої статті 1 Закону, послуги - будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема поточний ремонт.
Моніторингом установлено, що Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів визначено вид предмету закупівлі – послуги; ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь; предмет закупівлі – «Поточний середній ремонт вул. Центральна від вул. Лесі Українки в с. Вишнів до дачного масиву «Вишенька» (ДСТУ Б.Д.1.1-1-2013, код ДК 021-2015: 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)»; очікувана вартість – 4 706 395,20 гривень.
Відповідно до частини третьої статті 10 Закону оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну для товарів і послуг – 133 тисячам євро. Курс євро визначається згідно з офіційним курсом, установленим Національним банком України станом на дату оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі.
Згідно абзацу другого частини третьої статті 20 Закону у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону, строк для подання тендерних пропозицій не може бути менше, ніж 30 днів з дня його оприлюднення.
Станом на день оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі, а саме 21.07.2021 офіційний курс гривні до євро за інформацією Національного банку України становив 32,0344 грн, відповідно очікувана вартість закупівлі послуг з поточного ремонту перевищила суму еквівалентну 133 тисячам євро (4 260 575,20 грн).
Однак, Замовником не оприлюднено додатково оголошення англійською мовою та встановлено строк для подання тендерних пропозицій менше 30 днів з дня його оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Отже, Замовником порушено норми пункту першого частини першої та частини третьої статті 10, абзацу другого частини третьої статті 20 Закону, оголошення англійською мовою не оприлюднене одночасно з основним оголошенням та встановлено строк для подання тендерних пропозицій менше 30 днів з дня його оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.09.2021
На виконання рішення Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, оприлюдненого в електронній системі закупівель 06.09.2021, між Підгайцівською сільською радою та товариством з обмеженою відповідальністю «Унідор Сервіс» було укладено додаткову угоду № 1 від 09.09.2021, якою було розірвано договір № 541 від 30.08.2021, укладеного за результатами процедури відкритих торгів щодо закупівлі послуг з Поточного середнього ремонту вул. Центральна від вул. Лесі Українки в с. Вишнів до дачного масиву «Вишенька» (ідентифікатор закупівлі: UA-2021-07-21-005954-b).
Запити й пояснення
30.08.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі послуг «Поточний середній ремонт вул. Центральна від вул. Лесі Українки в с. Вишнів до дачного масиву «Вишенька» (ДСТУ Б.Д.1.1-1-2013, код ДК 021-2015: 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-07-21-005954-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02 липня 2018 року № 184 (із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 № 291), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1) Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів»(зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
02.09.2021 · Замовник: Відповідь на запит Управління західного офісу ДАС у Волинській області
У зв’язку з проведення моніторингу (ID моніторингу:UA-M-2021-08-30-000002) закупівлі «Поточний середній ремонт вул. Центральна від вул. Лесі Українки в с. Вишнів до дачного масиву «Вишенька» (ДСТУ Б.Д.1.1-1-2013, код ДК 021-2015: 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (ID: UA-2021-07-21-005954-b; надалі – закупівля) повідомляємо наступне.
Відповідно до пункту 8 частини 1 статті 2 Бюджетного кодексу України бюджетне призначення - повноваження головного розпорядника бюджетних коштів, надане цим Кодексом, законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), яке має кількісні, часові і цільові обмеження та дозволяє надавати бюджетні асигнування.
Пунктом 23 частини 1 стаття 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що затвердження місцевого бюджету є виключною компетенцією сільських, селищних, міських рад.
Згідно частини 2 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.
Наголошуємо, що бюджетні призначення Підгайцівської сільської ради передбачені рішенням сільської ради від 24.12.2020 № 3/7 «Про бюджет сільської територіальної громади с. Підгайці на 2021 рік» з урахуванням внесених змін.
Зважаючи на викладене, бюджетні призначення не обґрунтовуються уповноваженими особами, а тому неможливо надати відповідь на запитання Управління західного офісу ДАС у Волинській області наступного змісту: «Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення?».
Також зазначаємо, що технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості здійснювалось на підставі проектної документації за робочим проектом: «Поточний середній ремонт вул. Центральна від вул. Лесі Українки в с. Вишнів до дачного масиву «Вишенька».
Зокрема, технічні і якісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічне завдання на виконання робіт з поточного ремонту вносились в тендерну документацію на підставі дефектного акту, зведеної відомості об’ємів будівельно-монтажних робіт та локального кошторису на будівельні роботи згідно робочого проекту (копії даних аркушів робочого проекту додаємо).
Очікувана вартість предмета закупівлі формувалась на підставі показників зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва згідно робочого проекту.
Зокрема, загальна вартість по зведеному кошторисному розрахунку становить 4 878 116,00 грн. Проте, для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (вартості будівельних робіт), з даної суми виключено передбачені кошторисним розрахунком кошти на утримання служби замовника (включаючи витрати на технічний нагляд), кошти на проведення процедури закупівлі, вартість проєктних робіт, вартість експертизи проєктної документації, кошти на здійснення авторського нагляду.
Таким чином, очікувана вартість предмета закупівлі склала 4 706 395,20 грн. з ПДВ.
Наголошуємо на тому, що ТОВ «Перша приватна експертиза» надала позитивний експертний звіт щодо розгляду кошторисної частини проектної документації за робочим проектом «Поточний середній ремонт вул. Центральна від вул. Лесі Українки в с. Вишнів до дачного масиву «Вишенька» (копію додаємо). Згідно експертного звіту загальна кошторисна вартість будівництва складає 4 878 116,00 грн. На таку суму розроблений зведений кошторисний розрахунок проектною організацією.
Окрім того, надаємо копію розпорядження сільського голови від 05.07.2021 № 19 «Про затвердження кошторисної частини проектної документації за робочим проектом «Поточний середній ремонт вул. Центральна від вул. Лесі Українки в с. Вишнів до дачного масиву «Вишенька».
Враховуючи вищевикладене, відсутні ознаки порушення чинного законодавства у сфері публічних закупівель Підгайцівською сільською радою.
Додатково зазначаємо, що проектна документація за робочим проектом «Поточний середній ремонт вул. Центральна від вул. Лесі Українки в с. Вишнів до дачного масиву «Вишенька» у повному обсязі з пояснювальною запискою, кресленнями та кошторисною документацією, а також інші оригінали наданих документів знаходяться в замовника.
Також повідомляємо, що Підгайцівською сільською радою не здійснювалось оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті. Звертаємо увагу на те, що підпункт 1 пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 носить лише рекомендаційний характер для органів місцевого самоврядування.