Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті встановлено порушення пункту 4-1 постанови № 710.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті встановлено порушення пункту 4-1 постанови № 710.
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини 3 статті 17 Закону та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю та відповідність оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення норм пункту першого частини першої та частини третьої статті 10, абзацу другого частини третьої статті 20 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), розгляду тендерних пропозицій, своєчасність укладення договору про закупівлю, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема, в межах законодавства вжити заходів шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, в подальшому не допускати порушень норм законодавства щодо оприлюднення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладення договору про закупівлю, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 30.08.2021.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Управління інфраструктури виконавчого комітету Володимир-Волинської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи Замовника №45 від 22.07.2021 (далі – тендерна документація), тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Полянського Володимира Володимировича, протокол від 11.08.2021 №54, повідомлення про намір укласти договір від 11.08.2021, договір від 26.08.2021 №25082021, пояснення Замовника надане через електронну систему закупівель 01.01.2021.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівель за номером UA-2021-07-23-007463-b не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки), чим порушено вимоги пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовник у додатку 2 до тендерної документації не визначив спосіб надання учасниками та переможцем торгів підтвердження відсутності підстав передбачених пунктами 12 та 13 частини 1 статті 17 Закону, чим не дотримано вимоги частини 3 статті 17 Закону та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.
Відповідно до пункту 21 частини першої статті 1 Закону, послуги - будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема поточний ремонт.
Моніторингом установлено, що Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів визначено вид предмету закупівлі – послуги; ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь; предмет закупівлі – «Поточний ремонт частини тротуарів по вулиці Устилузькій в м.Володимир-Волинський Волинської області»; очікувана вартість – 5626955,20 гривень.
Відповідно до частини третьої статті 10 Закону оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну для товарів і послуг – 133 тисячам євро. Курс євро визначається згідно з офіційним курсом, установленим Національним банком України станом на дату оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі.
Згідно абзацу другого частини третьої статті 20 Закону у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону, строк для подання тендерних пропозицій не може бути менше, ніж 30 днів з дня його оприлюднення.
Станом на день оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі, а саме 23.07.2021 офіційний курс гривні до євро за інформацією Національного банку України становив 32,0343 грн, відповідно очікувана вартість закупівлі послуг з поточного ремонту частини тротуарів по вулиці Устилузькій в м.Володимир-Волинський Волинської області перевищила суму еквівалентну 133 тисячам євро (4 260 561,90 грн).
Однак, Замовником не оприлюднено додатково оголошення англійською мовою та встановлено строк для подання тендерних пропозицій менше 30 днів з дня його оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Отже, Замовником порушено норми пункту першого частини першої та частини третьої статті 10, абзацу другого частини третьої статті 20 Закону, оголошення англійською мовою не оприлюднене одночасно з основним оголошенням та встановлено строк для подання тендерних пропозицій менше 30 днів з дня його оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.09.2021
Управлінням інфраструктури виконавчого комітету Володимир-Волинської міської 09.09.2021 на електронну та поштову адресу ФОП Полянський В.В. надіслано лист №213/6.11 від 09.09.2021 року щодо погодження та підписання додаткової угоди до договору від 26.08.2021 року № 25082021 на виконання робіт з «Поточний ремонт частини тротуарів по вулиці Устилузькій в м.Володимир-Волинський Волинської області» про розірвання вказаного договору.
Відповідь від ФОП Полянський В.В. очікується.
Запити й пояснення
30.08.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі послуг «Поточний ремонт частини тротуарів по вулиці Устилузькій в м.Володимир-Волинський Волинської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-07-23-007463-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02 липня 2018 року № 184 (із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 № 291), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1) Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів»(зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
01.09.2021 · Замовник: Відповідь на запит
На запит управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області інформуємо наступне:
1. Розмір бюджетного призначення передбачений рішенням міської ради №5/24 від 19.03.2021 «Про внесення змін до рішення міської ради від 24.12.2020 року №2/11 «Про бюджет Володимир-Волинської міської територіальної громади на 2021 рік» та паспортом бюджетної програми КПКВК 1216030.
2. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до затвердженої проектно-кошторисної документації на «Поточний ремонт частини тротуарів по вулиці Устилузькій в м.Володимир-Волинський Волинської області»
3. Очікувана вартість предмета закупівлі визначена відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації.
4. Посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відсутнє, оскільки в управлінні інфраструктури, яке виступає головним розпорядником бюджетних коштів, відсутній офіційний веб-сайт. Обгрунтування до закупівлі затверджене протоколом уповноваженої особи № 44 від 21.07.2021 разом з річним планом закупівлі.
Скановані копії дефектного акту, зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, локальних кошторисів на будівельні роботи та обгрунтування щодо проведення процедури відкритих торгів додаються.