Висновок
За результатом моніторингу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, пункту 2 частини другої статті 22 та частини шостої статті 17 Закону з врахуванням вимог частини третьої цієї статті Закону.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, обґрунтованості відхилення тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірність внесення змін до договору – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом недопущення в майбутньому порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16.09.2021.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, обґрунтованості відхилення тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірність внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Пісочинської селищної ради (далі - Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом тендерного комітету від 30.11.2020 №199, тендерні пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ХАРКІВГАЗ ЗБУТ» та ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ГАЗЕНЕРГОПРОЕКТ» (далі - учасник-переможець), протокол розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ХАРКІВГАЗ ЗБУТ», повідомлення про намір укласти договір від 29.12.2020, пояснення Замовника на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби надані через електронну систему закупівель (далі - Пояснення), договір від 18.01.2021 №1/29-01К, додаткові угоди від 26.01.2021 № 1, 29.01.2021 №2, 23.02.2021 №3, 14.05.2021 №4, 04.06.2021 №5, 31.08.2021 №6, 02.09.2021 №7, 13.09.2021 №8.
За результатом моніторингу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено наступне: відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Так в ході моніторингу встановлено, що Додаток 1 до тендерної документації, Замовником встановлена вимога про надання після проведення аукціону повторно інформації згідно Додатку 1 для учасника-переможця за результатами аукціону.
Проте, виходячи зі змісту статті 26 Закону, учасник має право подавати тендерну пропозицію, вносити до неї зміни або відкликати свою тендерну пропозицію лише до закінчення строку подання тендерних пропозицій. Порядок подання додаткової інформації та/або документів, а також відповідний перелік такої інформації, після розкриття тендерних пропозицій регулюється частинами чотирнадцятою, шістнадцятою статті 29 Закону для учасника та статтею 17 Закону для переможця процедури закупівлі. Будь-яка інша інформація, що подана учасником після кінцевого строку її подання не є складовою тендерної пропозиції учасника у розумінні Закону.
Отже, завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, здійснюється учасниками саме до закінчення строку подання тендерних пропозицій.
Таким чином, встановлення Замовником вимоги про надання повторно інформації згідно Додатку 1 для учасника-переможця за результатами аукціону є порушенням абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, пункту 2 частини другої статті 22 та частини шостої статті 17 Закону з врахуванням вимог частини третьої цієї статті Закону.
За результатами моніторингу питання правомірності внесення змін до договору встановлено, що згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, до Договору від 18.01.2021 №1/29-01К про закупівлю, вносилися зміни щодо збільшення ціни за одиницю товару.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Замовнику було надано письмовий запит стосовно надання збільшення ціни за одиницю товару.
У поясненнях наданих Замовником на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби зазначено зокрема, що відповідно до п.2 ч.5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі»(зі змінами), передбачено, що ціна, зазначена в Договорі може змінюватися протягом дії Договору у разі зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10% пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.
Згідно з положеннями ч.5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі»(зі змінами) та ч.2 п.14.3., п.14.4. Розділу ХІV «умови Договору» Договору істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами у повному обсязі, крім випадку, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в Договорі про закупівлю. Під поняттям: «коливання ціни на ринку» Сторони розуміють порівняння ціни товару на дату укладення Договору, та на дату внесення змін до Договору в частині встановлення ціни за одиницю товару, або порівняння ціни товару на дату внесення наступних змін до Договору та на дату внесення попередніх змін до Договору, пропорційно (у разі виникнення об’єктивних документально підтверджених Постачальником обставин, щодо підтвердження коливання ціни товару на ринку пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку).
Згідно умов Договору визначених п.14.4. Розділу ХІV «умови Договору», у разі настання причин для зміни умов Договору на підставі підпункту 14.3.2 пункту 14.3 цього розділу Договору, для узгодження можливості внесення таких змін до Договору, Постачальник повинен надати відповідні підтверджуючі документи щодо підтвердження коливання ціни товару на ринку пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку, що підтверджують факт коливання ціни газу на ринку по відношенню до ціни газу, яка була встановлена у Договорі, на дату внесення запропонованих змін.
При цьому узгодження можливості внесення змін до Договору на підставі підпункту 14.3.2 пункту 14.3 цього розділу Договору передбачається Споживачем лише після здійснення Постачальником поставки газу в обсязі не менше ніж 10% загального планового обсягу постачання газу, визначеного у Договорі.
У лютому 2021 року, Постачальником було направлено звернення щодо підвищення ціни природного газу, згідно п.2 ч.5 ст.41 Закону. Що підтверджувалась довідкою від Харківської торгово-промислової палати від 11 лютого 2021 року, в якій відображено коливання ціни природного газу на +9,99% у лютому 2021 року порівняно з січнем 2021 року.
У подальшому, з урахуванням ціни за первісним договором та враховуючи максимальний розмір підвищення ціни на газ у розмірі до 10%, підвищення було здійснено на 9,9885% та підписано Додаткову угоду №3 від 23 лютого 2021 року до Договору, що є економічно обґрунтованим та таким, що відповідає Закону.
Відповідно до ринкових обставин та офіційної інформації від Харківської торгово-промислової палати від 30 квітня 2021 року, в якій відображено коливання ціни природного газу на більш ніж +10% у квітні Постачальником було направлено звернення щодо підвищення ціни природного газу №2102/09 від 05.05.2021 року. У зв’язку з вищенаведеним, між Споживачем та Постачальником було підписано Додаткову угоду №4 від 14 травня 2021 року до Договору та підвищено ціни природного газу на 9,9868%.
У травні 2021 року, Постачальником було направлено звернення щодо підвищення ціни природного газу, згідно п.2 ч.5 ст.41 Закону. Що підтверджувалась довідкою від Харківської торгово-промислової палати № 1177/09 від 20 травня 2021 року, в якій відображено коливання ціни природного газу більш ніж на +10 % у травні. Підвищення вартості газу було здійснено на 9,9989% та підписано Додаткову угоду №5 від 04 червня 2021 року до Договору, що є економічно обґрунтованим та таким, що відповідає Закону.
Надалі Постачальником було направлено звернення щодо підвищення ціни природного газу, згідно п.2 ч.5 ст.41 Закону. Що підтверджувалась довідкою від Харківської торгово-промислової палати 31 травня 2021 року, в якій відображено коливання ціни природного газу більш ніж на +7% у травні 2021 року. Підвищення вартості газу було здійснено на 6,93% та підписано Додаткову угоду №6 від 31 серпня 2021 року до Договору, що є економічно обґрунтованим та таким, що відповідає Закону.
Надалі Постачальником було направлено звернення щодо підвищення ціни природного газу, згідно п.2 ч.5 ст.41 Закону. Що підтверджувалась довідкою від Харківської торгово-промислової палати 2 липня 2021 року, в якій відображено коливання ціни природного газу більш ніж на +10% у червні 2021 року. Підвищення вартості газу було здійснено на 9,86% та підписано Додаткову угоду №7 від 2 вересня 2021 року до Договору, що є економічно обґрунтованим та таким, що відповідає Закону.
Запити й пояснення
01.09.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Просимо надати пояснення з приводу збільшення ціни за одиницю товару та надати документальне підтвердження, щодо коливання ціни товару на ринку.
Пояснення та підтверджуючі документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
06.09.2021 · Замовник: Пояснення
У відповідь на ваш запит надаємо наступні пояснення.
За результатами проведення процедури відкритих торгів відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 – VIIІ (зі змінами) між Пісочинською селищною радою (далі-Споживач) та ТОВ «ГАЗЕНЕРГОПРОЕКТ» (далі – Постачальник) було укладено Договір на постачання природного газу №1/29-01К від 18.01.2021 (далі – Договір).
Згідно з ч.1 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі»(зі змінами) договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України, з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до п.2 ч.5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі»(зі змінами), передбачено, що ціна, зазначена в Договорі може змінюватися протягом дії Договору у разі зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10% пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.
Згідно з положеннями ч.5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі»(зі змінами) та ч.2 п.14.3., п.14.4. Розділу ХІV «умови Договору» Договору істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами у повному обсязі, крім випадку, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в Договорі про закупівлю. Під поняттям: «коливання ціни на ринку» Сторони розуміють порівняння ціни товару на дату укладення Договору, та на дату внесення змін до Договору в частині встановлення ціни за одиницю товару, або порівняння ціни товару на дату внесення наступних змін до Договору та на дату внесення попередніх змін до Договору, пропорційно (у разі виникнення об’єктивних документально підтверджених Постачальником обставин, щодо підтвердження коливання ціни товару на ринку пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку).
Згідно умов Договору визначених п.14.4. Розділу ХІV «умови Договору», у разі настання причин для зміни умов Договору на підставі підпункту 14.3.2 пункту 14.3 цього розділу Договору, для узгодження можливості внесення таких змін до Договору, Постачальник повинен надати відповідні підтверджуючі документи щодо підтвердження коливання ціни товару на ринку пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку, що підтверджують факт коливання ціни газу на ринку по відношенню до ціни газу, яка була встановлена у Договорі, на дату внесення запропонованих змін.
При цьому узгодження можливості внесення змін до Договору на підставі підпункту 14.3.2 пункту 14.3 цього розділу Договору передбачається Споживачем лише після здійснення Постачальником поставки газу в обсязі не менше ніж 10% загального планового обсягу постачання газу, визначеного у Договорі.
Відповідно до Роз’яснення Мінекономрозвитку від 27.10.2016 N3302-06/34307-06 «Щодо зміни істотних умов договору про закупівлю» у залежності від коливання ціни товару на ринку сторони протягом дії договору про закупівлю можуть вносити зміни декілька разів в частині ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків кожного разу з урахуванням попередніх змін, внесених до нього, сукупність яких може перевищувати 10 відсотків від ціни за одиницю товару, визначеної сторонами на момент укладання договору про закупівлю та за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної у договорі, і виконати свої зобов’язання відповідно до такого договору з урахуванням зазначених змін.
Водночас внесення таких змін до договору повинно бути обґрунтованим та документально підтвердженим. При чому перелік органів, установ та організацій, які уповноважені надавати відповідну інформацію щодо коливання ціни товару на ринку не є вичерпним.
У лютому 2021 року, Постачальником було направлено звернення щодо підвищення ціни природного газу, згідно п.2 ч.5 ст.41 Закону. Що підтверджувалась довідкою від Харківської торгово-промислової палати від 11 лютого 2021 року, в якій відображено коливання ціни природного газу на +9,99% у лютому 2021 року порівняно з січнем 2021 року.
У подальшому, з урахуванням ціни за первісним договором та враховуючи максимальний розмір підвищення ціни на газ у розмірі до 10%, підвищення було здійснено на 9,9885% та підписано Додаткову угоду №3 від 23 лютого 2021 року до Договору, що є економічно обґрунтованим та таким, що відповідає Закону.
Відповідно до ринкових обставин та офіційної інформації від Харківської торгово-промислової палати від 30 квітня 2021 року, в якій відображено коливання ціни природного газу на більш ніж +10% у квітні Постачальником було направлено звернення щодо підвищення ціни природного газу №2102/09 від 05.05.2021 року. У зв’язку з вищенаведеним, між Споживачем та Постачальником було підписано Додаткову угоду №4 від 14 травня 2021 року до Договору та підвищено ціни природного газу на 9,9868%.
У травні 2021 року, Постачальником було направлено звернення щодо підвищення ціни природного газу, згідно п.2 ч.5 ст.41 Закону. Що підтверджувалась довідкою від Харківської торгово-промислової палати № 1177/09 від 20 травня 2021 року, в якій відображено коливання ціни природного газу більш ніж на +10 % у травні. Підвищення вартості газу було здійснено на 9,9989% та підписано Додаткову угоду №5 від 04 червня 2021 року до Договору, що є економічно обґрунтованим та таким, що відповідає Закону.
Надалі Постачальником було направлено звернення щодо підвищення ціни природного газу, згідно п.2 ч.5 ст.41 Закону. Що підтверджувалась довідкою від Харківської торгово-промислової палати 31 травня 2021 року, в якій відображено коливання ціни природного газу більш ніж на +7% у травні 2021 року. Підвищення вартості газу було здійснено на 6,93% та підписано Додаткову угоду №6 від 31 серпня 2021 року до Договору, що є економічно обґрунтованим та таким, що відповідає Закону.
Надалі Постачальником було направлено звернення щодо підвищення ціни природного газу, згідно п.2 ч.5 ст.41 Закону. Що підтверджувалась довідкою від Харківської торгово-промислової палати 2 липня 2021 року, в якій відображено коливання ціни природного газу більш ніж на +10% у червні 2021 року. Підвищення вартості газу було здійснено на 9,86% та підписано Додаткову угоду №7 від 2 вересня 2021 року до Договору, що є економічно обґрунтованим та таким, що відповідає Закону.
Пісочинська селищна рада зазначає, що діяла відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі».