Висновок
За результатами моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА ТА БУДІВНИЦТВА ЛОЗІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи від 02.07.2021 року № 32-04/2021, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЄВРОБУД ПЛЮС» (далі – ТОВ «ЄВРОБУД ПЛЮС»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА ТА БУДІВНИЦТВА ЛОЗІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ від 23.07.2021 № 32-07/2021, вимогу про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір від 23.07.2021, договір від 11.08.2021 № 269.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що відповідно до вимог відомості обсягів робіт до тендерної документації, передбачено виконання робіт по встановленню світлофорного об’єкта та проведення зовнішнього електричного освітлення, а саме № п/п: 30-підвішування проводів, 31-монтаж запобіжника, 37-монтаж ліхтарів та 38-монтаж щита.
Також, відповідно до пункту 2 Додатку 2 частини 1 Розділу ІІІ до тендерної документації замовником встановлено такий кваліфікаційний критерій, як: наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Технічним завданням по закупівлі передбачено виконання робіт в два етапи:
І етап – Розробка проектної документації (далі - І етап)
ІІ етап – Виконання ремонтно-будівельних робіт (далі – ІІ етап)
Крім того відповідно до пункту 2 Додатку 2 частини 1 Розділу ІІІ по ІІ етапу до тендерної документації, Учасник в складі тендерної пропозиції надає інформаційну довідку згідно Таблиці № 5 про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання ремонтно-будівельних робіт (послуг). Додатково зазначити в таблиці інформацію у разі покладання на одного працівника декількох функцій.
Проте, в довідкі від 07.07.2021 № 3061т про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, наданій ТОВ «ЄВРОБУД ПЛЮС» відсутній електрик, необхідний для виконання вищевказаних робіт та додатково не надано жодної інформації про можливість виконання цих робіт іншим працівником, зазначеним в довідкі.
Таким чином, учасник ТОВ «ЄВРОБУД ПЛЮС» не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону в частині не підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі пpaцiвникiв вiдпoвiднoї квaлiфiкaцiї, якi мaють нeoбхiднi знaння тa дoсвiд для виконання ремонтно-будівельних робіт (послуг).
Також, моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що відповідно до вимог пункту 1 Додатку 2 частини 1 Розділу ІІІ до тендерної документації встановлено такий кваліфікаційний критерій, як: «Наявність в Учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» необхідних для виконання робіт відповідно до вимог технічного завдання (Додаток № 4 до Тендерної документації) з дотриманням діючих норм і правил.
Так, згідно підпункту 1.1 пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації на підтвердження наявності в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» необхідних для виконання робіт відповідно до вимог технічного завдання (Додаток № 4 до Тендерної документації) з дотриманням діючих норм і правил. Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати інформацію про наявність техніки (транспортних засобів, будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо). Інформаційна довідка про перелік техніки (транспортних засобів, будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо), необхідних для виконання технічного завдання, обов’язково повинен містити графи передбачені Таблицею № 1.
Крім того, відповідно до вимог пункту 40 відомості обсягів робіт до тендерної документації, замовником передбачено виконання таких робіт, як безтраншейне прокладання стальних кожухів способом горизонтального буріння. Ресурсною нормою «Безтраншейне прокладання стальних кожухів способом горизонтального буріння» Е25-107-1 для виконання вищезазначених робіт передбачено використання установки горизонтального буріння для труб.
Однак, наданою учасником ТОВ «ЄВРОБУД ПЛЮС» інформаційною довідкою від 07.07.2021 № 3060т про наявність техніки (транспортних засобів, будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо) наявність установки горизонтального буріння для труб не підтверджена.
Отже, учасник ТОВ «ЄВРОБУД ПЛЮС» не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону в частині не підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт відповідно до вимог технічного завдання (Додаток № 4 до Тендерної документації) з дотриманням діючих норм і правил.
Відповідно до абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ЄВРОБУД ПЛЮС», визначив його переможцем та уклав з ним договір від від 11.08.2021 № 269 на суму 80992816,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.09.2021
Відповідно до Висновку Північно-Східного офісу Держаудитслужби України від 28 липня 2021 року про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-06-25-004532-b згідно з предметом: Капітальний ремонт автодороги з елементами благоустрою по вул. Моторного м. Лозова Харківської області (з розробкою проектної документації) (ДК 021:2015 код 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв`язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), оголошеної 25 серпня 2021 року та за результатами якої з переможцем відкритих торгів – ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЄВРОБУД ПЛЮС" (далі – Підрядник) укладено договір № 269 від 11.08.2021 на суму
80 992 816,00 грн., управління житлово-комунального господарства та будівництва Лозівської міської ради Харківської області зобов’язане здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Управління житлово-комунального господарства та будівництва Лозівської міської ради Харківської області не погоджується з Висновком Північно-Східного офісу Держаудитслужби України від 28 липня 2021 року про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-06-25-004532-b та керуючись абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» подає аргументовані заперечення до висновку (додається).