Розробка проектно-кошторисної документації (стадія Робоча документація) по Об’єкту: «Реконструкція будівлі Харківського літературного музею, що розташована за адресою: вул....

Висновок

За результатом моніторингом питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення Наказу №708.

За результатами моніторингу питання наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення абзацу 5 пункту другого частини другої статті 40 Закону.

За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані, дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 13.09.2021.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі, дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 17.05.2021, договір від 15.06.2021 №06-21/РД.

Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі» редакція від 19.04.2020 (далі – Закон) відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток за наявності виключного переліку підстав.

Моніторингом питання визначення предмета закупівлі встановлено, що предметом договору, що укладений за результатами вищезазначеної процедури закупівлі, є розробка проектно-кошторисної документації.

Відповідно до календарного плану, що міститься в Додатку 4 до договору від 15.06.2021 №06-21/РД, передбачено виконання наступних робіт: виготовлення проєктно-кошторисної документації.

Відповідно до пунктів 4, 5 Розділу 1 Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15.04.2020 року № 708 (далі – Наказ №708), визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятий наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2013 року № 293, а також галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301. Замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої-восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, обсягом, номенклатурою, місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг.

При цьому, відповідно до ДК 021:2015, для закупівлі робіт з розробки проектно-кошторисної документації передбачено код ДК 021:2015: 71320000-7 – Послуги з інженерного проектування, а саме код 71322000 – 1 – Послуги з інженерного проектування (виготовлення проектно – кошторисної документації)

Однак, вищезазначена закупівля проведена Замовником за кодом ДК 021:2015: 45220000-5 - Інженерні та будівельні роботи (45220000-5 Інженерні та будівельні роботи 45221000-2 Будівництво мостів і тунелів, шахт і метрополітенів 45222000-9 Зведення інженерних споруд, окрім мостів, тунелів, шахт і метрополітенів 45223000-6 Спорудження конструкцій)

Тобто, проєктування та будiвництвo два окремі предмети закупілі, об’єднання в єдиний код ДК 021:2015 є помилковим.

Отже, предмету закупівлі відповідає саме до ДК 021:2015: 71320000-7 Послуги з інженерного проектування, а саме код 71322000 – 1 – Послуги з інженерного проектування (виготовлення проектно – кошторисної документації).

Таким чином, за результатом проведеного моніторингу встановлено, що визначення предмету закупівлі здійснювалось з порушенням Наказу №708.

Моніторингом питання наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі встановлено, що у пункту 13 Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до абзацу 5 пункту 2 частини другої статті 40 Закону, а саме: існує необхідність захисту прав інтелектуальної власності.

При цьому, у пункті 14 Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, Замовник зазначив зокрема наступне: На підставі пункту 2 частини 2 статті 40 ЗУ «Про публічні закупівлі», на підставі СВІДОЦТВА про реєстрацію авторського права на твір від 29.12.2020 № 101517 та РІШЕННЯ про реєстрацію авторського права на твір (заявка від 12.11.2020 № 102574), відповідно ЗУ «Про авторське право та суміжні права» від 23.12.93 № 3793-XII та ЗУ «Про архітектурну діяльність» від 20.05.1999 № 687-XIV у зв’язку з тим, що роботи можуть бути виконані виключно певним суб’єктом господарювання, оскільки існує необхідність захисту прав інтелектуальної власності.

Однак, твір архітектури це – твір у галузі мистецтва спорудження будівель і ландшафтних утворень (креслення, ескізи, моделі, збудовані будівлі та споруди, парки, плани населених пунктів тощо).

Правова охорона поширюється тільки на форму вираження твору й не поширюється на будь-які ідеї, теорії, принципи, методи, процедури, процеси, системи, способи, концепції, відкриття, навіть якщо вони виражені, описані, пояснені, проілюстровані у творі.

Таким чином, за результатами моніторингу установлено, що Замовник уклав договір з Приватним підприємством «Дроздов та партнери» за результатами переговорної процедури без підстав та документального обґрунтування щодо наявності прав інтелектуальної власності на виконання вищезазначених робіт.

Отже, Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив наявність підстави застосування переговорної процедури закупівлі «Розробка проектної документації по Об’єкту: «Реконструкція будівлі Харківського літературного музею, що розташована за адресою: вул. Багалія, 6, м. Харків», визначеної абзацом 5 пунктом другим частини другої статті 40 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 16.09.2021

вирішили на виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-05-17-014796-b від 13 вересня 2021 року за підписом заступника відділу Курган Ганни В’ячеславівни та затвердженого начальником управління Державної аудиторської служби України Північно-східного офісу Держаудитслужби Косиновим Станіславом Анатолійовичем, Уповноважена особа КЗК «Харківський літературний музей» Рожкова В.С., з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, на підставі статей 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та зобов’язання Північно-східного офісу Держаудитслужби здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень законодавства шляхом припинення зобов’язань за договором № 06-21/РД від 15.06.2021 року укладеного між Комунальним закладом культури «Харківський літературний музей» та Приватним підприємством «Дроздов та партнери» з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та припинити дію вищезазначеного договору

Запити й пояснення