Висновок
За результатами аналізу обґрунтування та наявності підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю, дотримання законодавства під час внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03.09.2021.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення інформації про публічні закупівлі, обґрунтування та наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі, дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю, дотримання законодавства підчас внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КУ Оскільський психоневрологічний інтернат (далі – Замовник) на 2021 рік; обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір від 10.06.2021 року, договір від 23.06.2021 №130/3073 (далі – Договір), додаткова угода від 23.06.2021 №1.
За результатами моніторингу питання розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що 10.06.2021 Замовником оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю пари та гарячої води, очікувана вартість 1 622 838,95 гривень.
Моніторингом питання визначення предмета закупівлі встановлено, що Замовником здійснюється закупівля товару «Теплова енергія», код ДК 021:2015:09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція.
Відповідно до повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пунтку 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме відсутність конкуренції з технічних причин.
В якості обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі Замовником зазначено наступне: Ізюмське комунальне підприємство теплових мереж, відповідно до Статуту створене територіальною громадою міста Ізюм, Харківської області для надання загальнонеобхідних послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води для задоволення потреб мешканців та суб’єктів господарювання міста Ізюм та частково Ізюмського району Харківської області. Будівлі КУ ОПНІ знаходяться за адресою: 64340 Харківська обл., Ізюмський р-н, с. Оскіл, вул. Лісна буд.1. Система постачання гарячої води і пари приєднана до котельні, яка знаходиться на балансі Ізюмського комунального підприємства теплових мереж (далі Учасник). Інших котелень до яких би був приєднаний КУ ОПНІ не має. Відповідно до частини 1 статті 5 Закону України «Про природні монополії» від 20.04.2000 № 1682-ІІІ регулюється діяльність суб’єктів природних монополій у таких сферах: транспортування теплової енергії. Відповідно до частини 2 статті 5 Закону України «Про природні монополії» від 20.04.2000 № 1682-ІІІ зведений перелік суб’єктів природних монополій ведеться Антимонопольним комітетом України на підставі реєстрів суб’єктів природних монополій у сфері житлово-комунального господарства, що формуються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, а в інших сферах, у яких діють суб’єкти природних монополій, — національними комісіями регулювання природних монополій у відповідній сфері або органами виконавчої влади, що здійснюють функції такого регулювання до створення зазначених комісій. Відповідно до інформації зведеного переліку суб’єктів природних монополій, розміщеного на офіційному вебсайті Антимонопольного комітету України (http://www.amc.gov.ua), встановлено, що Ізюмське комунальне підприємство теплових мереж включено до зведеного переліку суб’єктів природних монополій на території м. Ізюм Харківської області. Інформацією, що міститься у Ліцензійному реєстрі Національної комісії (запис № 58), що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, на офіційному вебсайті Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) (http://www.nerc.gov.ua), встановлено, що Ізюмське комунальне підприємство теплових мереж має ліцензію на провадження господарської діяльності надання послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води. У зв’язку з вищевикладеним послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води можуть бути надані виключно м. Ізюм Харківської області у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин. Крім того слід зазначити, що до Замовника надання послуг здійснюється за двоставковим регулюваним тарифом, що діє з 01.03.2021 року та затверджений у встановленому порядку Рішенням виконавчого комітету Оскільської сільської ради Ізюмського району Харківської області №10 від 11.03.2021 р. Двоставковий тариф включає в себе: Тариф: 1 597,13 грн.- за 1 Гкал (теплова енергія) Тариф: 225 566,06 грн. - за 1 Гкал/год.(Приєднане теплове навантаження щомісяця протягом року). З урахуванням вищевикладеного, та враховуючи підстави застосування Переговорної процедури закупівлі, а саме пункту 2 частини 2 статті 40 Закону, Замовнику необхідно застосувати Переговорну процедуру щодо Закупівлі.
Відповідно до пункту 1.1 Договору визначено, що Теплопостачальна організація зобов’язується надати Споживачу Послуги з теплопостачання, а Споживач – прийняти і оплатити такі Послуги.
При цьому, відповідно до Зведеного переліку суб’єктів природних монополій Ізюмське комунальне підприємство теплових мереж значиться під номером 180 як суб’єкт природної монополії у сфері транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про теплопостачання»: транспортування теплової енергії – це господарська діяльність, пов’язана з передачею теплової енергії (теплоносія) за допомогою мереж на підставі договору; виробництво теплової енергії – це господарська діяльність, пов’язана з перетворенням енергетичних ресурсів будь-якого походження, у тому числі альтернативних джерел енергії, на теплову енергію за допомогою технічних засобів з метою її продажу на підставі договору, теплова енергія - товарна продукція, що виробляється на об’єктах сфери теплопостачання для опалення, підігріву питної води, інших господарських і технологічних потреб споживачів, призначена для купівліпродажу; теплотранспортуюча організація – це суб’єкт господарської діяльності, який здійснює транспортування теплової енергії; теплопостачальна організація – це суб’єкт господарської діяльності з постачання споживачам теплової енергії.
Відповідно до статті 1 Закону : послуги - будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідноконструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт; товари - продукція, об’єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов’язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів.
Таким чином, Ізюмське комунальне підприємство теплових мереж є природним монополістом лише на ринку транспортування теплової енергії, а не на ринку виробництва та постачання теплової енергії.
Слід зазначити, що Замовником не проводилися відкриті торги для закупівлі теплової енергії, які були відмінені через відсутність достатньої кількості учасників.
Отже, Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі (скорочену) Код ДК 021:2015:09320000-8: «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція», очікуваною вартістю 1 622 838,95 гривень, без наявних підстав, передбачених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.09.2021
На виконання висновку моніторингу UA-M-2021-08-28-000017, проведеного по закупівлі за кодом ДК 021:2015 -09320000-8 - Пара, гаряча вода та пов’язана продукція, ідентифікатор закупівлі UA-2021-06-10-002166-b, Комунальна установа Оскільський психоневрологічний інтернат 09 вересня 2021 року достроково розірвала договір № 130/3073 від 23.06.2021 року (сканкопія додаткової угоди додається), тобто припинила зобов’язання за договором, укладеного за результатами переговорної процедури щодо якої проводився моніторинг.