Висновок
За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За наслідками моніторингу питання відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом недопущення порушень у майбутньому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «СЛОБОЖАНСЬКА ЛІКАРНЯ» Слобожанської селищної ради Чугуївського району Харківської області (далі - Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 13.07.2021 липня №76 зі змінами від 23.07.2021, тендерні пропозиції ФОП Лук'янов Андрій Миколайович (далі - ФОП Лук`янов А.М., учасник, учасник-переможець), протокол визначення переможця ФОП Лук`янов А.М. від 06.08.2021 № 85, повідомлення про намір укласти договір від 06.08.2021, договір від 25.08.2021 №25/08 на суму 2 638 980,00 гривень.
За наслідками моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в пункті 1 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації вказаний опис формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, що не відповідає вимогам, встановленим Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції 29.07.2020 за № 715/34998 (далі - Наказ від 15.04.2020 №710), чим порушено вимоги пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
Моніторингом питання розгляду тендерної пропозиції учасника, якого допущено до аукціону встановлено, що учасник ФОП Лук`янов А.М. не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Так, в тендерній документації обумовлено надання учасником в тендерній пропозиції довідки за формою Додатку №4 до тендерної документації про наявність у учасника обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі та довідки за формою Додатку №5 до тендерної документації про наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Учасник ФОП Лук`янов А.М. в тендерній пропозиції надано довідку про наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі від 30.07.2021 №3007-13 та довідку про наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 30.07.2021 №3007-09, Технічне завдання відповідно Додатку №2 до тендерної документації, «Відомість ресурсів».
При цьому, перевезення сміття до 15 км обумовлено пунктом 30 Технічного завдання та відображено в розділі II «Будівельні машини та механізми», тоді як довідкою про наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 30.07.2021 №3007-09 не підтверджена наявність посади водія.
Також, в розділі II «Будівельні машини та механізми» «Відомості ресурсів» зазначено використання крану на автомобільному ходу, вантажопідйомністю 10 тон та крану на автомобільному ходу, вантажопідйомністю 6,3 тон. Проте, учасником ФОП Лук`янов А.М. в тендерній пропозиції надано довідку про наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі від 30.07.2021 №3007-13, в якій зазначена наявність одного автокрану КС 3575А Зіл 133 ГЯ, вантажопідйомність якого до 10 тон.
Одже, учасником ФОП Лук`янов А.М. порушено вимоги пункту 6 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації не підтверджена відповідність тендерної пропозиції учасника Інформація про необхідні кількісні, якісні та технічні вимоги до предмета закупівлі.
Таким чином, Замовником порушено вимоги абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, в частині не відхилення учасника ФОП Лук`янов А.М., який не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Однак, на порушення абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Лук`янов А.М. як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
За результатами проведеної процедури закупівлі Замовник визначив переможцем ФОП Лук`янов А.М., з яким уклав договір про закупівлю від 25.08.2021 №85 на суму 2 638 980,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.09.2021
В електронній системі закупівель було опубліковано рішення про початок проведення моніторингу. Підстава для прийняття рішення про початок моніторингу: Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Також, в електронній системі закупівель було опубліковано висновок про результати моніторингу процедури закупівлі.
Відповідно до частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Щодо нібито порушень законодавства у сфері закупівель, зазначених у висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби, надаємо обґрунтовані заперечення, а саме.
По першому питанню:
«За наслідками моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в пункті 1 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації вказаний опис формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, що не відповідає вимогам, встановленим Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції 29.07.2020 за № 715/34998 (далі - Наказ від 15.04.2020 №710), чим порушено вимоги пункту 19 частини другої статті 22 Закону».
Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону, у тендерній документації повинні бути наведені опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
На виконання цієї вимоги в пункті «Опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій» Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації визначено опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, зокрема: «Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Що стосується Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівля та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 Про затвердження Переліку формальних помилок, то цей Наказ лише затверджує перелік формальних помилок, при допущені яких тендерна пропозиція учасника не повинна бути відхилена.
Ані цей Наказ, ані Закон не зобов’язує замовника торгів включати у тендерну документацію перелік формальних помилок ідентичний Наказу.
Отже твердження про невідповідність Тендерної документації не підкріплено жодною нормою законодавства та є необґрунтованим висновком.
Щодо другого питання:
«Моніторингом питання розгляду тендерної пропозиції учасника, якого допущено до аукціону встановлено, що учасник ФОП Лук`янов А.М. не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону. Так, в тендерній документації обумовлено надання учасником в тендерній пропозиції довідки за формою Додатку №4 до тендерної документації про наявність у учасника обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі та довідки за формою Додатку №5 до тендерної документації про наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Учасник ФОП Лук`янов А.М. в тендерній пропозиції надано довідку про наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі від 30.07.2021 №3007-13 та довідку про наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 30.07.2021 №3007-09, Технічне завдання відповідно Додатку №2 до тендерної документації, «Відомість ресурсів». При цьому, перевезення сміття до 15 км обумовлено пунктом 30 Технічного завдання та відображено в розділі II «Будівельні машини та механізми», тоді як довідкою про наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 30.07.2021 №3007-09 не підтверджена наявність посади водія.»
Зазначаємо, що наявність серед працівників водія тендерною документацією не вимагалось, положення щодо відповідності переліку працівників інформації, яка зазначена у наданій учасником відомості ресурсів, тендерна документації не містить, а тому відсутні підстави для відхилення учасника-переможця, як такого, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону.
По-третьому питанню:
«Також, в розділі II «Будівельні машини та механізми» «Відомості ресурсів» зазначено використання крану на автомобільному ходу, вантажопідйомністю 10 тон та крану на автомобільному ходу, вантажопідйомністю 6,3 тон. Проте, учасником ФОП Лук`янов А.М. в тендерній пропозиції надано довідку про наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі від 30.07.2021 №3007-13, в якій зазначена наявність одного автокрану КС 3575А Зіл 133 ГЯ, вантажопідйомність якого до 10 тон. Отже, учасником ФОП Лук`янов А.М. порушено вимоги пункту 6 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації не підтверджена відповідність тендерної пропозиції учасника Інформація про необхідні кількісні, якісні та технічні вимоги до предмета закупівлі.»
У складі пропозиції ФОП Лук`янов А.М. надано довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій яка містить інформацію про основні типи обладнання, будівельні машини і механізми, що передбачається використовувати для виконання замовлення. Тендерна документація не містить вимоги щодо необхідності зазначення у довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій усього обладнання, будівельних машин і механізмів, що буде використовуватись при виконанні робіт. Також, тендерна документація не містить вимоги щодо необхідності зазначення у довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій обладнання, будівельних машин і механізмів у відповідності до відомості ресурсів, яка міститься у складі кошторисної документації учасника.
Враховуючи вищевикладені обставини, вважаємо безпідставним висновок щодо порушення вимог законодавства.
Також наголошуємо на відсутності підстав здійснювати заходи про усунення порушень, оскільки замовником надано аргументовані заперечення.