Висновок
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури встановлено порушення вимог абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів передбачених пунктом 2 частиною восьмою статті 40 Закону, і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Гідрометеорологічного центру Чорного та Азовського морів (далі – Замовник) на 2021 рік, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 25.08.2021 в електронній системі закупівель, пояснення отримані 01.09.2021 та 03.09.2021 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що 25.08.2021 Замовником оприлюднено повідомлення про намір укласти договір за результатами проведення переговорної процедури за номером ІD: UA-2021-08-25-000772-a на закупівлю робіт за предметом ДК 021:2015: 71350000-6 — Науково-технічні послуги в галузі інженерії (лот 1 - послуги з надання щоденних гідрометеорологічних спостережень по М; МГС; МГП, які знаходяться у зоні відповідальності Кіровоградського ЦГМ; лот 2 - послуги з надання щоденних гідрометеорологічних спостережень по М; МГС; МГП, які знаходяться у зоні відповідальності Миколаївського ЦГМ), очікуваною вартістю
210 000,00 гривень.
Відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель Замовником зазначено таку підставу для застосування переговорної процедури закупівлі - відсутність конкуренції з технічних причин.
При цьому відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток, у разі, зокрема, якщо послуги можуть бути надані виключно певним суб’єктом господарювання у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Водночас відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Проте на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так 26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на», а також щодо викладення абзацу четвертий пункту 2 частини другої статті 40 Закону в такій редакції «відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником».
Таким чином, застосування переговорної процедури закупівлі на підставі абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин повинно бути обов’язково документально підтверджено Замовником, а оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Замовник на запит Південного офісу Держаудитслужби про надання пояснень стосовно вищезазначеного питання надав 01.09.2021 інформацію про згоду з встановленими порушеннями та про те, що станом на сьогоднішній день здійснюється виготовлення експертних висновків, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури.
Враховуючи вищезазначене Замовником на порушення вимог абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону безпідставно застосовано переговорну процедуру закупівлі.
Відповідно до пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону Замовник відміняє переговорну процедуру закупівлі у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.09.2021
Порушення усунуто шляхом відміни закупівлі
Оцінка ДАСУ від 10.09.2021
.
Запити й пояснення
28.08.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Яким чином Замовник може обґрунтувати відповідність оприлюдненого повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам пункту 8 частини 6 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) тоді як в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
Звертаємо Вашу увагу, що 26.06.2021 набув чинності Закон України про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель, яким внесено зміни в тому числі щодо виключення у пункті 8 частини шостої статті 40 Закону слова «з посиланням на». Таким чином оприлюднене Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити саме документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
01.09.2021 · Замовник: Надання поясненя
На рішення про початок проведеня моніторінгу Південним офісом Держаудитслужби від 27.08.2021 року № 498, ID моніторінгу UA-M-2019-12-21-000011 щодо закупівлі Послуги з надання щоденних гідрометеорологічних спостережень по М; МГС; МГП, які знаходяться у зоні відповідальності Кіровоградського ЦГМ, Послуги з надання щоденних гідрометеорологічних спостережень по М; МГС; МГП, які знаходяться у зоні відповідальності Миколаївського ЦГМ, ДК 021:2015: 71350000-6 Науково-технічні послуги в галузі інжене, ідентифікатор закупівлі UA-2021-08-25-000772-a, Гідрометеорологічний центр Чорного та Азовського морів повідомляємо, що з виявленим порушення згодні.
По-першому питанню: Очікувана вартість закупівлі виходить з кількістью послуг необхідних для ГМЦ ЧАМ, згідно тарифів постачальника.
По-другому питанню: Під час проведення закупівлі, а саме при оприлюднені повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не було оприлюднено документ, підтвержуючий застосування переговорної процедури з підстав викладених у пункті 8 частини 6 статті 40 Закону Ураїни «Про публічні закупівлі».
На сьгоднійшній день ГМЦ ЧАМ здійснюється виготовлення експертних висновків, що підтвержують наявність умов застосування переговорної процедури.
Ураховуючи вищевикладене, процедура закупівлі – Переговорна процедура (мультилотова) підлягає відміни. Зобов’язуємося в подальшому бути більш уважними при здійснені публічних закупівель , враховувати вимоги Закону України «Про публічні закупівлі», який набрав чинності 19 квітня 2020 року, зі змінами від 26.06.2021 року та не допускати порушень вимог чинного законодавства, зокрема Закону України «Про публічні закупівлі».
03.09.2021 · Замовник: Пояснення
Замовник вважає за потрібним звернути Вашу увагу на наступне:
Відповідно до ч. 4(1) постанови Кабінету Міністрів України № 710 від 11.10.2016 року, зі змінами від 20.07.2021 року для Гідрометеорологічного центру Чорного та Азовського морів не є обов’язковим оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті, оскільки є лише одержувачем бюджетних коштів, про що зазначено в установчих документів замовника.
Але, Замовник погоджується з тим, що він повинен додержуватися принципу прозорості та розгляне в подальшому дане питання.