Висновок
Замовником на порушення вимог частини двадцять другої статті 18 Закону виконано рішення Органу оскарження від 02.08.2021 № 17647-р/пк-пз з порушенням встановленого строку, а саме на 33-й день з дня його прийняття Органом оскарження.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання виконання рішень Антимонопольного комітету України, як Органу оскарження встановлено порушення вимог частини двадцять другої статті 18 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах поданих учасником у тендерній пропозиції вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, оприлюднення інформації про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема вжити заходів передбачених частиною першою статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах поданих учасником у тендерній пропозиції вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності його розміщення та виконання учасником, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання рішень Антимонопольного комітету України, як органу оскарження, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: тендерні пропозиції учасників
товариство з обмеженою відповідальністю «ПРОДРЕСУРСЮГ» (далі –
ТОВ «ПРОДРЕСУРСЮГ»), товариство з обмеженою відповідальністю «ГАВРИЛІВКА» (далі – ТОВ «ГАВРИЛІВКА»), товариство з обмеженою відповідальністю «ОДЕСАПРОДУКТ» (далі – ТОВ «ОДЕСАПРОДУКТ»), протокол розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах поданих учасником товариство з обмеженою відповідальністю «ГАВРИЛІВКА» у тендерній пропозиції, виправлення учасником товариство з обмеженою відповідальністю «ГАВРИЛІВКА» виявлених Замовником невідповідностей, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Орган оскарження) від 02.08.2021 № 17647-р/пк-пз та від 26.07.2021 № 17027-р/пк-пз, пояснення Замовника від 06.09.2021 на запит Південного офісу Держаудитслужби від 01.09.2021, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за лотом № 1, оприлюднене в електронній системі закупівель 01.07.2021, протоколи від 10.06.2021 № 49, від 01.07.2021 № 8, від 05.07.2021
№ 10.
Аналізом питання виконання рішень Органу оскарження встановлено наступне.
Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються. Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.
Так, відповідно до інформації, оприлюдненій в електронній
системі закупівель рішення органу оскарження № 17647-р/пк-пз прийнято
02.08.2021 року.
Таким чином, вказане рішення органу оскарження мало бути виконано Замовником не пізніше 30 днів з дня його прийняття, а саме: не пізніше 01.09.2021 року.
З метою дослідження зазначеного питання 01.09.2021 Південним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель надано запит Замовнику про надання пояснень.
На виконання рішення Органу оскарження від 02.08.2021 № 17647-р/пк-пз Замовником 04.09.2021 в електронній системі закупівель оприлюднено інформацію про скасування рішення щодо визначення переможцем процедури закупівлі учасника ТОВ «ОДЕСАПРОДУКТ».
Також 06.09.2021 Замовником надано відповідь на запит Південного офісу Держаудитслужби щодо виконання рішення Органу оскарження від 02.08.2021 № 17647-р/пк-пз у тридцятиденний термін з моменту публікації вказаного рішення.
Враховуючи зазначене, Замовником на порушення вимог частини двадцять другої статті 18 Закону виконано рішення Органу оскарження від 02.08.2021 № 17647-р/пк-пз з порушенням встановленого строку, а саме на 33-й день з дня його прийняття Органом оскарження.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.
Відповідно до протоколу від 01.08.2021 учасника
ТОВ «ПРОДРЕСУРСЮГ» визначено переможцем процедури закупівлі за лотом 1 та 01.07.2021 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір.
Відповідно до вимог пункту 4 розділу «Інші вимоги» додатку 1.1. до тендерної документації, затвердженої рішення тендерного комітету Замовника від 25.05.2021 № 45 (далі – ТД) учасники серед іншого повинні надати копію сертифікату щодо впровадження системи безпечності харчових продуктів, а саме копію сертифікату щодо безпечності харчових продуктів відповідно до ДСТУ 20000:2007 (ISO 22000:2005. IDT). У разі відсутності будь-якого з вказаних документів учасник надає обґрунтований лист пояснення (довільної форми).
Аналізом тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПРОДРЕСУРСЮГ» встановлено, що учасником у складі тендерної пропозиції надано наступні документи:
- лист-пояснення, у якому зазначено, що складське зберігання здійснює ТОВ «ОДЕСАПРОДУКТ»;
- лист-пояснення, у якому зазначено, що стандарт ДСТУ ISO 22000:2007 скасовується з 01.07.2021 року та надання сертифікату щодо ДСТУ ISO 22000:2019, виданого ТОВ «ОДЕСАПРОДУКТ»;
- сертифікат на систему управління безпечністю харчових продуктів від 21.05.2021 № UA.OD.FM.0464-21.
У складі тендерної пропозиції учасника відсутня копія сертифікату щодо впровадження системи безпечності харчових продуктів, а саме: копію сертифікату щодо безпечності харчових продуктів відповідно до ДСТУ 20000:2007 (ISO 22000:2005. IDT).
Також учасником ТОВ «ПРОДРЕСУРСЮГ» у складі тендерної пропозиції не надано обґрунтований лист пояснення (довільної форми) щодо ненадання сертифікату щодо безпечності харчових продуктів відповідно до ДСТУ 20000:2007 (ISO 22000:2005. IDT).
З метою дослідження зазначеного питання 01.09.2021 Південним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель надано запит Замовнику про надання пояснень.
Замовником 06.09.2021 надано відповідь на запит Південного офісу Держаудитслужби, відповідно до якої учасником ТОВ «ПРОДРЕСУРСЮГ» у складі тендерної пропозиції надано пояснення щодо відсутності копії зазначеного сертифікату вказано, що відповідне пояснення міститься у файлі «Технічна частина» на сторінці 20.
Проте, зазначене Замовником пояснення містить інформацію щодо скасування стандарту ДСТУ ISO 22000:2007 з 01.07.2021 року та надання сертифікату щодо ДСТУ ISO 22000:2019, виданого ТОВ «ОДЕСАПРОДУКТ».
Інформації щодо ненадання копії сертифікату щодо безпечності харчових продуктів відповідно до ДСТУ 20000:2007 (ISO 22000:2005. IDT) вказане пояснення не містить.
Враховуючи зазначене, тендерна пропозиція учасника
ТОВ «ПРОДРЕСУРСЮГ» не відповідає вимогам пункту 4 розділу «Інші вимоги» додатку 1.1. до ТД.
На порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника
ТОВ «ПРОДРЕСУРСЮГ» за лотом 1 у той час, коли тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо
Питання, що були предметом розгляду Органу оскарження під час моніторингу не розглядались.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.09.2021
Тендер UA-2021-05-09-000137-a М’ясо охолоджене за лотом №1 та лотом №2 відмінений на підставі пункту 2 частини 1 ст. 32 Закону України «Про публічні закупівлі» (неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 28.09.2021
.
Запити й пояснення
01.09.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Надати інформацію щодо виконання Замовником рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 02.08.2021
№ 17647-р/пк-пз.
Чи оскаржував Замовник у судовому порядку рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 02.08.2021
№ 17647-р/пк-пз протягом 30 днів з дня його оприлюднення в електронній системі закупівель? У разі оскарження зазначеного рішення просимо надати номер справи.
3. Чи укладено Замовником договір про закупівлю за лотом 1 з учасником
ТОВ «ПРОДРЕСУРСЮГ», який визнаний переможцем процедури закупівлі за лотом 1 ДК 021:2015: 15111100-0 Яловичина (яловичина першого ґатунку)?
У разі укладення відповідного договору про просимо надати пояснення, чому Замовником не оприлюднено договір про закупівлю відповідно до вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону?
4. Аналізом тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПРОДРЕСУРСЮГ» встановлено, що учасником у складі тендерної пропозиції надано наступні документи:
- лист-пояснення, у якому зазначено, що складське зберігання здійснює ТОВ «ОДЕСАПРОДУКТ»;
- лист-пояснення, у якому зазначено, що стандарт ДСТУ ISO 22000:2007 скасовується з 01.07.2021 року та надання сертифікату щодо ДСТУ ISO 22000:2019, виданого ТОВ «ОДЕСАПРОДУКТ»;
- сертифікат на систему управління безпечністю харчових продуктів від 21.05.2021 № UA.OD.FM.0464-21.
Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПРОДРЕСУРСЮГ» вимогам пункту 4 розділу «Інші вимоги» додатку 1.1. до тендерної документації, затвердженої рішення тендерного комітету Замовника від 25.05.2021 № 45, у той час як учасником
ТОВ «ПРОДРЕСУРСЮГ» у складі тендерної пропозиції не надано копію сертифікату щодо впровадження системи безпечності харчових продуктів, а саме: копію сертифікату щодо безпечності харчових продуктів відповідно до ДСТУ 20000:2007 (ISO 22000:2005. IDT)
Також учасником ТОВ «ПРОДРЕСУРСЮГ» у складі тендерної пропозиції не надано обґрунтований лист пояснення (довільної форми) щодо ненадання сертифікату щодо безпечності харчових продуктів відповідно до ДСТУ 20000:2007 (ISO 22000:2005. IDT).
Варто зауважити, що відповідно до рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 02.08.2021 № 17647-р/пк-пз, аналогічне порушення є підставою для відхилення тендерних пропозицій учасників ТОВ «ГАВРИЛІВКА» та ТОВ «ОДЕСАПРОДУКТ» за лотом 2 ДК 021:2015: 15112130-6 Курятина (четвертина тушки задня куряча, охолоджена).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
06.09.2021 · Замовник: Відповідь на запит у рамках моніторингу процедур закупівель UA-M-2021-08-28-000002
На Ваш запит повідомляємо наступне:
1. Закупівля продуктів харчування здійснюється за рахунок власних коштів Підприємства, тому бюджетне призначення у випадку закупівлі відсутнє, а на закупівлю не поширюються вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів». Очікувана вартість визначалась згідно Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», яка, згідно п.1 розділу І, є примірною та носить рекомендаційний характер. Визначення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснювалось на підставі законодавства України, зокрема, Закону України «Про публічні закупівлі», Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», ДСТУ 4589:2006, ДСТУ 3143:2013, ДСТУ 22000:2019, ДСТУ ISO 9001:2015 та інших нормативних актів. Сайт замовника: http://orcssd.com.ua/
2. Рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 02.08.2021 № 17647-р/пк-пз, опубліковане в електронній системі закупівель 05.08.21, о 14:31 виконане у 30 денний термін з моменту публікації, визначення переможцем торгів ТОВ «Одесапродукт» скасоване, тендерна пропозиція повернута на повторний розгляд, відповідна інформація зафіксована в електронній системі закупівель.
3. Рішення замовника щодо визначення переможця за лотом 1 було оскражене до органу оскарження (скарга UA-2021-05-09-000137-a.c1), рішення за скаргою опубліковане в електронній системі закупівель 29.07.21 о 12:32. На підставі ч.2 п.6 ст 33 Закону України «Про публічні закупівлі» у разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладання договору про закупівлю призупиняється. У зв’язку з оскарженням рішення замовника за лотом 2, та, враховуючи пов’язаність справ щодо лоту 1 та лоту 2 закупівлі, з метою ретельного вивчення рішень Органу оскарження та підготовки обґрунтованого рішення, термін укладання договору з переможцем закупівлі за лотом 1, на підставі ч.6 ст.33 Закону України «Про публічні закупівлі» обґрунтовано подовжено до 60 днів, які закінчуються 14.09.2021 р. На даний момент договір з переможцем не укладений.
4. Інформація про відсутність пояснення у довільній формі про причини ненадання копії сертифікату щодо впровадження системи безпечності харчових продуктів, а саме: копії сертифікату щодо безпечності харчових продуктів відповідно до ДСТУ 20000:2007 (ISO 22000:2005. IDT) не відповідає дійсності, оскільки відповідне пояснення міститься у файлі Технічна частина стор. 20. Варто зауважити, що рішення замовника щодо визнання переможцем торгів за лотом №1 ТОВ «ПРОДРЕСУРСЮГ» було оскаржене учасником ТОВ «Гаврилівка» до органу оскарження (скарга UA-2021-05-09-000137-a.c1). Рішенням Органу оскарження №17027-р/пк-пз скаржнику відмовлено у задоволенні скарги.