Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено, що тендерна документація Замовника не відповідає нормам частини 4 статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язання за договором про закупівлю від 30.08.2021 № 25 відповідно до норм частини 2 статті 202 Господарського кодексу України, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Управління економічного розвитку Бердичівської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація від 21.07.2021 року, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ФІНАТЕКА», тендерна пропозиція переможця товариство з обмеженою відповідальністю «КОБІ СС» (далі – ТОВ «КОБІ СС»), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.08.2021 та від 13.08.2021, повідомлення про намір укласти договір від 13.08.2021, договір про закупівлю від 30.08.2021 № 25.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону установлено, що в порушення вимог частини 4 статті 23 Закону, технічна специфікація (Додаток № 3 тендерної документації) Замовника в тендерній документації містить посилання на конкретну торгову марку та виробника (комутатори рівня доступу РОЕ - «HongRui», програмно-апаратний комплекс - «Camap», мережа передачі даних - ТОВ «ФРІНЕТ») з виразом «або еквівалент», але без обґрунтування необхідності такого посилання.
Відповідно до пункту 2 розділу «Вимоги до програмного забезпечення та обладнання» Додатку № 3 тендерної документації, встановлено умову, що учасник у складі своєї пропозиції повинен надати правові документи щодо можливості постачання програмного забезпечення згідно технічних вимог тендерної документації та на підтвердження відповідності вимогам нормативних документів системи технічного захисту інформації України.
Зокрема, згідно пункту 2.1, якщо учасник є розробником та/або власником майнових прав на програмне забезпечення, у складі пропозиції учасник повинен надати копію свідоцтва про право власності на інтелектуально-аналітичне програмне забезпечення (авторське право) та копію свідоцтва на знак для товарів і послуг, завірену підписом та печаткою (за наявності) власника/розробника програмного забезпечення, з обов’язковим посиланням на предмет закупівлі.
Згідно пункту 2.2.1, якщо учасник не є розробником та/або власником майнових прав на інтелектуально-аналітичне програмне забезпечення, учасник у складі пропозиції повинен надати копії документів, завірені учасником, які підтверджують стосунки із розробником та/або власником майнових прав на програмне забезпечення, а саме:
- договір з розробником та/або власником майнових прав на програмне забезпечення, з детальним описом обладнання та програмного забезпечення, яке планується до постачання або - сертифікат дистриб’ютора (представника, дилера) та копію свідоцтва про право власності на інтелектуально-аналітичне програмне забезпечення (авторське право), а також копію свідоцтва на знак для товарів і послуг, завірену підписом та печаткою (за наявності) власника/розробника програмного забезпечення, з обов’язковим посиланням на предмет закупівлі;
- авторизаційний лист від розробника та/або власника майнових прав на інтелектуально-аналітичне програмне забезпечення, яким учаснику надано право впроваджувати програмне забезпечення, надавати програмні модулі по розпізнаванню облич, державних номерних знаків, ведення контролю робочого часу, співробітників підприємства/установи, приєднання до головного об'єднаного серверу на необмежений термін Замовнику, який підтверджує статус учасника як партнера розробника та/або власника майнових прав, чинного на дату подання тендерних пропозицій, а також надано право здійснювати тестові навантажувальні випробовування системи відео спостереження.
На виконання вищевказаних вимог у складі тендерної пропозиції переможця ТОВ «КОБІ СС» надано:
- сертифікат ліцензійного користування програмного забезпечення СaMaP від 01.07.2021 № 1195, власника майнових прав і розробника інтелектуально-аналітичного програмного забезпечення Вихристюка Олексія Анатолійовича, яким підтверджується, що учасник є офіційним дистриб’ютором вказаного програмного забезпечення;
- копію свідоцтва про право власності (авторське право) Вихристюка Олексія Анатолійовича на інтелектуально-аналітичне «Програмне забезпечення СaMaP» від 27.10.2017 № 74445;
- авторизаційний лист власника майнових прав на інтелектуально-аналітичне програмне забезпечення СaMaP» Вихристюка Олексія Анатолійовича від 06.08.2021, яким учаснику надано усі повноваження і можливості щодо постачання та технічного обслуговування вказаного програмного забезпечення.
Проте, у складі тендерної пропозиції переможця ТОВ «КОБІ СС» не надано копію свідоцтва на знак для товарів і послуг, завірену підписом та печаткою (за наявності) власника/розробника програмного забезпечення, з обов’язковим посиланням на предмет закупівлі, чим не дотримано вимоги пункту 2 розділу «Вимоги до програмного забезпечення та обладнання» Додатку № 3 тендерної документації.
Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ТОВ «КОБІ СС», як таку, що не відповідала встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, Замовник відміняє тендер.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.09.2021
Припинено зобов’язання за договором підряду № 25 від 30.08.2021 шляхом підписання додаткової угоди № 1 від 06.07.2021 про розірвання вищевказаного договору
Оцінка ДАСУ від 08.09.2021
Порушеня усунуто шляхом розірвання договору про закупівлю