Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо об’єктивності визначення переможця процедури закупівлі та наявності підстав відміни процедури закупівель установлено порушення вимог пункту 1 частини 8 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності умов для застосування переговорної процедури, відображення закупівлі в річному плані (додатку), визначення предмету закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, шляхом розірвання договору про закупівлю від 09.08.2021 року № 110 з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, наявність умов для застосування переговорної процедури, в тому числі визначення Комунальним некомерційним підприємством «Обласний медичний консультативно - діагностичний центр» Житомирської обласної ради (далі - Замовник) під час проведення переговорів технічних та якісних характеристик предмету закупівель, вимог до учасника процедури закупівлі, об’єктивність визначення переможця процедури закупівлі та наявності підстав відміни процедури закупівель, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 29.07.2021, протокол засідання тендерного комітету від 28.07.2021, протокол переговорів від 08.07.2021, договір про закупівлю від 09.08.2021 року № 110 та пояснення надане Замовником через електронну систему закупівель від 06.09.2021 з копіями документів.
За результатами аналізу наявності умов для застосування переговорної процедури встановлено, що переговорна процедура закупівлі Замовником проводилася відповідно до пункту 1 частини 2 статті 40 Закону, а саме: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Моніторингом установлено, що відповідно до наданого Замовником пояснення від 06.09.2021 року та копій документів (лист – запрошення Замовника до ФОП ТОРЧУК ЛЮДМИЛА ПЕТРІВНА від 27.07.2021 року № 422/07), Замовником в запрошені до вказаного учасника зазначено вимогу, щодо надання останнім для участі у закупівлі повного пакету документів, що стосуються вимог по процедурах закупівель за номерами ID: UA-2021-06-07-007789-b та UA-2021-07-01-005121-c по предмету закупівлі «Лікарські засоби різні», код згідно ДК 021:2015: 33690000-3 (Лікарські засоби для напівавтоматичних лабораторних та інших досліджень), які Замовником встановлено у тендерних документаціях зазначених відкритих процедур закупівель, що відмінені в тому числі частково за лотом через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом.
Однак, відповідно до наданих Замовником до пояснення від 06.09.2021 копій усіх сторінок пропозиції учасника переговорної процедури закупівлі ФОП ТОРЧУК ЛЮДМИЛА ПЕТРІВНА, встановлено що у складі пропозиції відсутній повний пакет документів, передбачений тендерними документаціями відкритих торгів по процедурах закупівель за номерами ID: UA-2021-06-07-007789-b та UA-2021-07-01-005121-c, надання якого передбачено запрошенням від 27.07.2021 року № 423/07, зокрема відсутні наступні документи:
- лист - згода на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних, складений та підписаний особою, якою підписано документи та засвідчений учасником проєкт договору про закупівлю, підготовлений у відповідності з Додатком 5 тендерних документацій по процедурах закупівель UA-2021-06-07-007789-b та UA-2021-07-01-005121-c (надання у складі пропозиції передбачено пунктом 1 розділу III тендерних документацій по процедурах закупівель за номерами ID: UA-2021-06-07-007789-b та UA-2021-07-01-005121-c);
- сертифікат або паспорт якості та декларація про відповідність з додатками (надання у складі пропозиції передбачено пунктом 1 розділу «ІНШІ ВИМОГИ» Додатку № 4 тендерних документацій по процедурах закупівель за номерами ID: UA-2021-06-07-007789-b та UA-2021-07-01-005121-c).
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог пункту 1 частини 8 статті 40 Закону встановлено імперативну умову, що переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі, якщо замовником допущено порушення, що вплинуло на об’єктивність визначення переможця процедури закупівлі.
Враховуючи вищевикладене, моніторингом установлено, що Замовником допущено порушення, що вплинуло на об’єктивність визначення переможця процедури закупівлі та не відмінено переговорну процедуру закупівель, чим не дотримано вимоги пункту 1 частини 8 статті 40 Закону.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 24.09.2021
Порушення усунуто шляхом розірвання договору про закупівлю
Запити й пояснення
02.09.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Лікарські засоби різні, в тому числі: Лот№2 Лікарські засоби для напівавтоматичних лабораторних та інших досліджень» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-07-28-009436-b) та відповідно частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон № 922), постала потреба в отриманні пояснення та копій документів.
1. Поясніть, чи визначені Комунальним некомерційним підприємством «Обласний медичний консультативно – діагностичний центр» Житомирської обласної ради (далі – Замовник) вимоги до учасника переговорної процедури закупівлі ТОРЧУК ЛЮДМИЛА ПЕТРІВНА та перелік документів, що підтверджують відповідність учасника переговорів встановленим вимогам.
Якщо, вимоги встановлювалися, то надайте документи (протоколи переговорів, листи, запрошення на переговори, тощо), що підтверджують встановлення Замовником вимог до учасника переговорів та встановлення переліку документів, що підтверджують відповідність установленим вимогам, з наданням копії поданої пропозиції (усіх сторінок) учасника ТОРЧУК ЛЮДМИЛА ПЕТРІВНА (в тому числі супровідного листа з відміткою Замовника про отримання), якому Замовник повідомив про намір укласти договір за результатами застосування вищевказаної переговорної процедури закупівель.
2. Надайте унікальні номера оголошень про проведення конкурентних процедур закупівель, відміна яких, через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначених Законом № 922, стала підставою для проведення переговорної процедури закупівель.
Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
06.09.2021 · Замовник: Відповідь на запит
На Ваш запит від 02.09.2021 р. про надання пояснень, опублікований у системі закупівель Prozorro , КНП ОМКДЦ надає пояснення стосовно проведення переговорної процедури по предмету «Лікарські засоби різні, в тому числі: Лот№2 Лікарські засоби для напівавтоматичних лабораторних та інших досліджень» (оприлюднена в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-07-28-009436-b).
Унікальні номера оголошень про проведення конкурентних процедур закупівель, відміна яких, через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначених Законом № 922, стала підставою для проведення переговорної процедури закупівель:
- UA-2021-06-07-007789-b;
- UA-2021-07-01-005121-c.
Відповідно до запиту надаємо сканкопії підтверджуючих документів :
1. Запрошення на переговори.
2. Протокол переговорів.
3. Документи учасника,що вимагалися у тендерній документації відкритих торгів по предмету «Лікарські засоби різні, в тому числі: Лот№2 Лікарські засоби для напівавтоматичних лабора-торних та інших досліджень» за номерами №UA-2021-06-07-007789-b та № UA-2021-07-01-005121-c, у тому числі про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі відпо-відно до частини першої та другої статті 17 Закону.