Поточний середній ремонт вул. Незалежності в с. Шрамківка Золотоніського району Черкаської області (окремими ділянками)

У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-07-30-003777-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:

- чи забезпечено вами оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2021-07-30-003777-b відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів»? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація;

- з яких підстав у пункті 5.3 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації підстави для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі, зокрема пункти 5 та 6 частини першої статті 17, не відповідають нормам Закону?

- з яких підстав в електронній системі закупівель вами не оприлюднений перелік змін, що вносяться до тендерної документації?

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

30.09.2021 в електронній системі закупівель замовнику надійшов запит на отримання пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:, а саме:

- чи забезпечено вами оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2021-07-30-003777-b відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів»?

Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація;

- з яких підстав у пункті 5.3 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації підстави для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі, зокрема пункти 5 та 6 частини першої статті 17, не відповідають нормам Закону?

- з яких підстав в електронній системі закупівель вами не оприлюднений перелік змін, що вносяться до тендерної документації?

Замовник – виконавчий комітет Шрамківської сільської ради стосовно наданих питань повідомляє наступне.

Відповідь на питання: «чи забезпечено вами оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2021-07-30-003777-b відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів»?

Положеннями статті 19 Конституції України визначено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, пунктом 4.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 р. № 1266 рекомендується органам місцевого самоврядування, зокрема, забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Разом з тим, Виконавчим комітетом Шрамківської сільської ради забезпечено оприлюднення відповідної інформації на сайті Шрамківської сільської територіальної громади.

Наводимо посилання https://shramkivska-gromada.gov.ua/prozorro/, за яким можна ознайомитись з інформацією про вказану закупівлю. Очікувана вартість закупівлі оприлюднена за вказаним вище посиланням. З інформацією про технічні, якісні характеристики предмета закупівлі можна ознайомитись за тим же посиланням в тендерній документації, розгорнувши детальну інформацію про закупівлю.

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі наведені в додатку 3 до тендерної документації Технічне завдання із найменуванням робіт та витрат. При цьому, відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), в пункті 6.3 Розділу ІІІ тендерної документації зазначено, що всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні «або еквівалент…».

Також виконавчий комітет Шрамківської сільської ради хоче повідомити, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначення його очікуваної вартості здійснювалось відповідно до чинних нормативно-правових актів на день оголошення закупівлі.

Крім норм, встановлених Законом, при визначенні технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості до уваги приймалися наступні нормативно-правові акти.

Визначення предмета закупівлі послуг з поточного ремонту здійснюється замовником за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, за лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04 червня 2014 року № 163, та/або галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301. (п. 3 Розділу ІI. Загальних положень наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі»).

Як визначено галузевими будівельними нормами ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», поточний середній ремонт це відновлення необхідних транспортно-експлуатаційних показників проїзної частини (рівності та шорсткості покриттів шляхом влаштування поверхневих обробок, тонкошарових покриттів або інших шарів зносу), виправлення незначних пошкоджень окремих елементів автомобільної дороги (земляного полотна, укосів виїмок та насипів, водовідведення, штучних споруд та інших) і доведення елементів облаштування до нормативних вимог.

Поточний середній ремонт виконується комплексно відповідно до проектно-кошторисної або кошторисної документації, яка складається на підставі дефектного акту або матеріалів інженерних вишукувань чи обстежень та затверджується замовником.

Черкаським відділом комплексного проектування державного підприємства «Український державний інститут з проектування об’єктів дорожнього господарства» (Укрдіпродор), була розроблена кошторисна документація на поточний ремонт вулиці Незалежності села Шрамківка Золотоніського району Черкаської області (окремими ділянками).

Вказана кошторисна документація (кошторисна частина проектної документації) отримала позитивну експертну оцінку від Черкаської філії ТОВ «Перша будівельна експертиза» № 2-210623 від 14.07.2021, та була затверджена рішенням виконавчого комітету Шрамківської сільської ради № 140 від 20.07.2021 (копії додаються).

Згідно з пунктом 3 частини другої статті 22 Закону, в тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.

Отже, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі ґрунтуються на кошторисній документації, складеній на основі дефектного акта на поточний ремонт вул. Незалежності в с. Шрамківка Золотоніського району Черкаської області (окремими ділянками).

Щодо розміру бюджетного призначення, повідомляємо, що згідно кошторису на 2021 рік, код та назва Типової програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів – 0217461, утримання та розвиток автомобільних доріг та дорожньої інфраструктури за рахунок коштів місцевого бюджету, заплановано надходжень у розмірі 3 500 000 грн. (копія додається).

Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі було здійснено Замовником відповідно до пунктів 21, 22 частини першої ст. 1 та п. 1 ст. 3 Закону, абзацу 2 п. 4 розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі», галузевими будівельними нормами ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301 та проектно-кошторисну документацію, складену на підставі дефектного акта та затверджену рішенням виконавчого комітету Шрамківської сільської ради № 140 від 20.07.2021.

Враховуючи затверджену позитивну експертну оцінку Черкаської філії ТОВ «Перша будівельна експертиза» № 2-210623 від 14.07.2021 щодо розгляду кошторисної частини проектної документації та з урахуванням зазначених норм та документів замовником була визначена очікувана вартість поточного ремонту щодо закупівлі у розмірі 2 820 958,00 грн, що включає в себе весь комплекс запланованих робіт, що включені до кошторисної документації.

Відповідь на питання: «з яких підстав у пункті 5.3 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації підстави для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі, зокрема пункти 5 та 6 частини першої статті 17, не відповідають нормам Закону?»

Так, уповноваженою особою виконавчого комітету Шрамківської сільської ради при підготовці тендерної документації було допущено описку, а саме у зазначених пунктах тендерної документації замість «кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів » зазначено «злочин, учинений з корисливих мотивів».

За змістом частини 1 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов`язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо, зокрема:

5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;

6) службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;

Відповідно до умов тендерної документації, учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону у вигляді довідок, складених учасником у довільній формі, зміст яких підтверджує відсутність відповідних підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі.

Вказані довідки в довільній формі були надані всіма учасниками закупівлі.

Також необхідно підкреслити, що в електронній системі закупівель стаття 17 повністю електронізована, тендерна документація може розміщуватись замовником як у вигляді завантажених файлів, так і шляхом заповнення окремих електронних полів в електронній системі закупівель. Але назва полів в електронній системі закупівель апріорі не містить описок та відповідає формулюванню, наданому в Законі.

Крім того, в ході проведення моніторингу не було виявлено, що допущення у тендерній документації виявленого порушення (описки) призвело до того, що участь у тендері брали особи, які відповідали вимогам, закріпленим у частині 1 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі». Тобто, допущене порушення не призвело до негативних наслідків в ході проведення закупівлі.

Наше переконання, що вказана описка не являється порушенням законодавства у сфері закупівель підтверджується і відповідною судовою практикою та Постановою апеляційного суду у справі № 580/3316/20, в якій скасовано висновок про результати моніторингу.

Відповідь на питання «з яких підстав в електронній системі закупівель вами не оприлюднений перелік змін, що вносяться до тендерної документації»?

Замовник 30.07.2021 розмістив в електронній системі закупівель інформацію про проведення закупівлі послуг з поточного середнього ремонту вул. Незалежності в с. Шрамківка Золотоніського району Черкаської області (окремими ділянками) (Ідентифікатор UA-2021-07-30-003777-b). Того ж дня замовник розмістив в електронній системі закупівель тендерну документацію до даної закупівлі.

З аналізу інформації розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що замовником 30.07.2021 та 02.08.2021 оприлюднювалась нова редакція тендерної документації.

Відповідно до статті 24 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 цього Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше семи днів.

Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Положення тендерної документації, до яких вносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації.

Тендерна документація в електронній системі закупівель складається з розділів, в тому числі розділу «історія змін», в якому містяться файли попередньої редакції тендерної документації. Вказані файли, відповідно до статті 24 Закону України «Про публічні закупівлі», є закресленими та знаходяться у вільному доступі учасників торгів.

Усі звернення за роз`ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз`яснення на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 Закону.

Зміни до тендерної документації було внесено на запитання суб'єкта господарювання, отримане в день оприлюднення інформації про закупівлю – в п'ятницю, 30.07.2021, щодо вимог замовника про наявність осіб, що пройшли навчання та перевірку знань нормативно-правових актів з охорони праці у певних галузях. Замовником було надано відповідь на запитання в понеділок, 02.08.2021 о 08:39, нову редакцію тендерної документації було оприлюднено 02.08.2021 о 08:41.

В подальшому жодних посилань на незрозумілість тендерної документації, а також звернень від учасників торгів з приводу роз`яснень стосовно внесених до документації змін електронна система закупівель за номером закупівлі UA-2021-07-30-003777-b не містить

Участь у торгах прийняло три юридичних особи, а саме: ТОВ «Будівельне Управління -77», приватне підприємство «Канів Граніт» та мале підприємство «Прометей». Переможцем у проведених 17.08.2021 торгах визначено ТОВ «Будівельне управління -77», пропозиція якого була найбільш економічно вигідною.

Отже, оформлення тендерної документації в неактуальних редакціях шляхом їх відображення у вигляді закреслених документів а також наявність вільного доступу до відповідної документації свідчить про дотримання замовником основних принципів здійснення закупівель зокрема щодо добросовісної конкуренції серед учасників, адже останні перебували в рівних умовах. Крім того, враховуючи наявність вихідних днів, зміни до тендерної документації були внесені практично одразу після завантаження запитання від потенційного учасника процедури закупівлі.

Таким чином, допущене порушення не мало негативних наслідків для проведення закупівлі.

Просимо врахувати, що в електронній системі публічних закупівель стара редакція тендерної документації (яка є неактуальною) відображена у вигляді закресленого файлу, тобто всі учасники торгів при ознайомленні з нею перебували у рівних умовах та мали технічну можливість звернутися до замовника торгів за роз`ясненням.

Наявність вільного доступу до відповідної документації, свідчить про дотримання замовником основних принципів здійснення закупівель, зокрема щодо добросовісної конкуренції серед учасників, адже останні перебували у рівних умовах. Аналогічна за змістом правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 21 січня 2021 року у справі № 120/1297/20-а.

Додатки:

- Кошторис на 2021 рік

- Експертна оцінка щодо розгляду частини кошторисної документації

- Рішення замовника.

У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-07-30-003777-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:

- з яких підстав додатковою угодою від 07.09.2021 № 1 до договору від 06.09.2021 № 1 крім зменшення вартості договору у локальному кошторисі на будівельні роботи № 4-1-1 зменшені обсяги робіт, зокрема у пункті 10 розділу «Дорожній одяг»?

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

Запит замовнику на пояснення

У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-07-30-003777-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:

- з яких підстав додатковою угодою від 07.09.2021 № 1 до договору від 06.09.2021 № 1 крім зменшення вартості договору у локальному кошторисі на будівельні роботи № 4-1-1 зменшені обсяги робіт, зокрема у пункті 10 розділу «Дорожній одяг»?

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

Виконавчий комітет Шрамківської сільської ради розглянув поставлені запитання та хоче повідомити наступне.

За змістом ч.ч. 1, 4, 5, 7, 9 ст. 41 Закону України "Про публічні закупівлі" договір про закупівлю укладається відповідно до норм ЦК України та Господарського кодексу України (далі - ГК України) з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов`язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.

Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:

1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;

2) збільшення ціни за одиницю товару до 10 % пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії;

3) покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;

4) продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов`язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об`єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;

5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку;

6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв`язку зі зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування;

7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни;

8) зміни умов у зв`язку із застосуванням положень ч. 6 цієї статті.

У разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених ч. 5 цієї статті, замовник обов`язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю.

У разі закінчення строку дії договору про закупівлю, виконання договору про закупівлю або його розірвання замовник обов`язково оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 43 Закону України "Про публічні закупівлі" договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору з порушенням вимог ч. 4 ст. 41 цього Закону.

В обґрунтування заявлених запитань до пояснень Виконавчий комітет Шрамківської сільської ради зазначає, що за змістом ч. 5 ст. 41 Закону України "Про публічні закупівлі" істотні умови договору про закупівлю можуть бути змінені у визначених цим Законом випадках лише у період після його підписання і до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі.

Відповідно до ч.ч. 2-3 ст. 632 ЦК України зміна ціни після укладення договору допускається лише у випадках і на умовах, встановлених договором або законом. Зміна ціни в договорі після його виконання не допускається.

Закон передбачає можливість зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника пункт 1 ч. 5 ст. 41 Закону.

Вимогами ст. 652 ЦК України унормовано, що у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору, договір може бути змінений або розірваний за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті зобов`язання. Зміна обставин є істотною, якщо вони змінилися настільки, що, якби сторони могли це передбачити, вони не уклали б договір або уклали б його на інших умовах. Якщо сторони не досягли згоди щодо приведення договору у відповідність з обставинами, які істотно змінились, або щодо його розірвання, договір може бути розірваний, а з підстав, встановлених частиною четвертою цієї статті, - змінений за рішенням суду на вимогу заінтересованої сторони за наявності одночасно таких умов: 1) в момент укладення договору сторони виходили з того, що така зміна обставин не настане; 2) зміна обставин зумовлена причинами, які заінтересована сторона не могла усунути після їх виникнення при всій турботливості та обачності, які від неї вимагалися; 3) виконання договору порушило б співвідношення майнових інтересів сторін і позбавило б заінтересовану сторону того, на що вона розраховувала при укладенні договору; 4) із суті договору або звичаїв ділового обороту не випливає, що ризик зміни обставин несе заінтересована сторона. Зміна договору у зв`язку з істотною зміною обставин допускається за рішенням суду у виняткових випадках, коли розірвання договору суперечить суспільним інтересам або потягне для сторін шкоду, яка значно перевищує затрати, необхідні для виконання договору на умовах, змінених судом.

Зі змісту вказаної норми вбачається, що укладаючи договір сторони розраховують на його належне виконання і досягнення поставлених ним цілей. Проте, під час виконання договору можуть виявлятись обставини, які не могли бути враховані сторонами при укладенні договору, але істотно впливають на інтереси однієї чи обох сторін. При укладенні договору та визначенні його умов сторони повинні розумно оцінювати ті обставини, при яких він буде виконуватися. Інтереси сторін можуть порушуватись будь-якою зміною обставин, що виникають у ході виконання договору, проте, лише істотна зміна обставин визнається підставою для вимоги про зміну чи розірвання договору. Зміна обставин вважається істотною, тільки якщо вони змінилися настільки, що, якби сторони могли це передбачити, вони не уклали б договір або уклали б його на інших умовах.

Така правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 17.10.2018 у справі № 910/23585/17

Підставою для зміни істотних умов договору можуть бути лише обставини, що виникли після його підписання та впливають на виконання зобов`язання сторін за договором.

Подібні за змістом правові позиції висловлені Верховним судом у постановах від 14.08.2018 у справі № 910/496/18, від 17.10.2018 у справі № 910/23585/17, від 22.05.2019 у справі № 904/1782/18.

Частина 1 статті 193 Господарського кодексу України встановлює, що суб`єкти господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобов`язання належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору, а за відсутності конкретних вимог щодо виконання зобов`язання - відповідно до вимог, що у певних умовах звичайно ставляться і до виконання господарських договорів застосовуються відповідні положення Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом.

Частиною 2 статті 193 Господарського кодексу України визначено, що кожна сторона повинна вжити усіх заходів, необхідних для належного виконання нею зобов`язання, враховуючи інтереси другої сторони та забезпечення загальногосподарського інтересу. Порушення зобов`язань є підставою для застосування господарських санкцій, передбачених цим Кодексом, іншими законами або договором.

Положеннями статті 526 Цивільного кодексу України передбачено, що зобов`язання повинні виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться.

Одностороння відмова від зобов`язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом (ст. 525 Цивільного кодексу України).

Договір, відповідно до ст. 629 Цивільного кодексу України, є обов`язковим для виконання сторонами.

За приписами статті 11 Цивільного кодексу України цивільні права та обов`язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов`язки. Підставами виникнення цивільних прав та обов`язків, зокрема, є договори та інші правочини.

Згідно з частиною 1 статті 626 Цивільного кодексу України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків.

Статтею 627 цього Кодексу визначено, що сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.

Відповідно до вимог статті 188 Господарського кодексу України зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором. Сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором. Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду. У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду.

Як унормовано також частиною першої статті 96 ЦК України юридична особа самостійно відповідає за своїми зобов`язаннями, а статтями 525, 526 названого Кодексу і статтею 193 ГК України встановлено, що одностороння відмова від зобов`язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом. При цьому,зобов`язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог ЦК України, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться. Кожна сторона повинна вжити усіх заходів, необхідних для належного виконання нею зобов`язання, враховуючи інтереси другої сторони та забезпечення загальногосподарського інтересу.

Частиною 1 статті 651 Цивільного кодексу України також передбачено, що зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

Укладення договору з переможцем відкритих торгів ТОВ «Будівельне управління -77»» відбулось 06.09.2021. Ціна договору становила 2 815 034, 40 грн.

Разом з тим у зв’язку із зменшенням фінансування ціну договору на надання послуг з поточного серенього ремонту вул. Незалежності с. Шрамківка Золотоніського району Черкаської області (окремими ділянками) додатковою угодою від 07.09.2021 № 1 до договору від 06.09.2021 №1 зменшено до 2 756 770,00 грн.

Підставу зменшення зазначено в договорі, зокрема пп.1 п.5 ст.41 Закону, а саме зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника. У разі потреби сторони можуть зменшувати обсяг закупівлі, якщо така можливість передбачена договором про закупівлю. Така можливість договором передбачена.

Водночас у разі зменшення обсягів закупівлі ціна договору про закупівлю зменшується в залежності від зміни таких обсягів.

В даному випадку, враховуючи зменшення фінансування нами було внесено зміни з метою зменшення обсягу закупівлі та відповідно зменшення вартості договору