09310000-5 Електрична енергія ДК 016-2010 35.11.1 ДК 021:2015: 09310000-5

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення наказу Мінекономрозвитку №490 в частині не накладення електронного цифрового підпису на річний план закупівель на 2018 рік.

За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення абзацу шостого частини четвертої статті 35 Закону №2002-VIII, в частині не відміни переговорної процедури закупівлі через непідписання договору у 20-ти денний строк (у разі застосування переговорної процедури закупівлі електричної енергії).

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, наявності підстав для застосування переговорної процедури; своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII (зі змінами), Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, шляхом відміни переговорної процедури закупівлі відповідно до абзацу шостого частини четвертої статті 35 Закону №2002-VIII та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 01 вересня 2021 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для застосування переговорної процедури, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами, далі – Закон).

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Закарпатської Установи виконання покарань №9 (далі – Замовник) на 2018 рік; лист-запрошення до участі в переговорній процедурі закупівлі від 16.01.2018 №12/15/120 протокол переговорів від 25.01.2018; пояснення Замовника на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, надані через електронну систему закупівель 31.08.2021.

В ході аналізу питання щодо відображення процедури закупівлі в річному плані закупівель на 2018 рік та правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено, що на річний план закупівель за номером ID: UA-P-2017-12-18-008063-b, відповідно до якого здійснювалася переговорна процедура закупівлі «09310000-5 Електрична енергія ДК 016-2010 35.11.1 ДК 021:2015: 09310000-5», очікуваною вартістю 439 008,93 грн., не накладено електронний цифровий підпис, чим порушено вимоги абзацу другого пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579, чинного станом на час публікації Замовником річного плану закупівель на 2018 рік (надалі – наказ Мінекономрозвитку №490).

За результатами моніторингу встановлено, що Замовником обрано та застосовано переговорну процедуру закупівлі електричної енергії на підставі пункту 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (в редакції, дійсній станом на час проведення Замовником закупівлі - від 06.04.2017 № 2002-VIII, далі – Закон № 2002-VIII), а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.

Під час аналізу наявної на веб-порталі Уповноваженого органу інформації установлено, що 25.01.2018 Замовником під час переговорів з представником учасника - ПрАТ «Закарпаттяобленерго» прийнято рішення про закупівлю електричної енергії у зазначеного учасника переговорів за переговорною процедурою, а також погоджено ціну за 1 кВт*год, об’єм постачання електричної енергії та загальну вартість закупівлі, що заплановано купити Замовником у 2018 році.

Відповідно, Замовником 25.01.2018 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір на закупівлю «09310000-5 Електрична енергія ДК 016-2010 35.11.1 ДК 021:2015: 09310000-5» з ПрАТ «Закарпаттяобленерго», очікуваною вартістю 439 008,93 грн., проте інформація щодо укладення договору із зазначеним учасником – переможцем в електронній системі закупівель відсутня.

Абзацом восьмим частини третьої статті 35 Закону № 2002-VIII установлено, що Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв’язку, поштових марок та маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.

При цьому, згідно абзацу шостого частини четвертої статті 35 Закону №2002-VIII - переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі: непідписання учасником договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв’язку, поштових марок та маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.

Слід зазначити, що відповідно до інформації, розміщеної Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу за унікальним номером переговорної процедури закупівлі ID: UA-2018-01-25-001173-b строк поставки електричної енергії визначено з 01 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року.

За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу та з урахуванням пояснень, наданих Замовником через електронну систему закупівель 31.08.2021, встановлено порушення абзацу шостого частини четвертої статті 35 Закону №2002-VIII, в частині не відміни переговорної процедури закупівлі «09310000-5 Електрична енергія ДК 016-2010 35.11.1 ДК 021:2015: 09310000-5», очікуваною вартістю 439 008,93 грн., оскільки, термін з моменту публікації Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю станом на 01.09.2021 становить 1315 днів.

Усунення порушень

Звіт замовника від 06.09.2021

На виконання висновку моніторингу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 01.09.2021, переговорна процедура (скорочена) (UA-2018-01-25-001173-b) закупівлі електричної енергії відмінена в порядку абзацу шостого частини четвертої статті 35 Закону №2002-VIII, а саме з причини непідписання учасником договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв’язку, поштових марок та маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.

Оцінка ДАСУ від 08.09.2021

Порушення усунуто шляхом відміни процедури.

Запити й пояснення