Висновок
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення частини першої статті 4 Закону
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону, в частині невідміни переговорної процедури закупівлі через непідписання договору у 20-ти денний строк (у разі застосування переговорної процедури на закупівлю послуг з розподілу електричної енергії).
За результатами аналізу питання щодо надання Замовником інформації/пояснень на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області установлено порушення абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII (зі змінами), Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, шляхом відміни переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 вересня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами, далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Військової частини Т0300 (далі – Замовник) на 2020 рік; обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі; протокол засідання тендерного комітету від 24.12.2020; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 25.12.2020; пояснення Замовника на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, надані через електронну систему закупівель _01.09.2021.
Під час аналізу інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що 25.12.2020 Замовником оприлюднено повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури)
за унікальним номером ID:UA-2020-12-25-000053-a на закупівлю «Послуги з розподілу електричної енергії, послуги з перетікання реактивної електричної енергії (код ДК 021:2015 «65310000-9 Розподіл електричної енергії)», очікуваною вартістю 260 000,00 грн., з строком поставки з 01 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року. Однак, в електронній системі публічних закупівель Prozorro відсутня інформація щодо планування Замовником вказаної закупівлі та відповідно її відображення у річному плані закупівель на 2021 рік.
Згідно частини першої статті 4 Закону, закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель.
Так, згідно наявної на веб-порталі Уповноваженого органу інформації, установлено, що по зазначеній переговорній процедурі за вкладкою «Перейти до плану закупівель» міститься посилання на річний план закупівель на 2020 рік, який оприлюднений в електронній системі закупівель Prozorro 21 грудня 2020 року за унікальним номером ID: UA-P-2020-12-21-003525-b.
Таким чином, проведення закупівлі вищезазначених послуг без відображення її у річному плані закупівель на 2021 рік є порушенням вимог частини першої статті 4 Закону.
Окрім того, в ході здійснення моніторингу встановлено, що 25.12.2020 Замовником оприлюднено повідомлення про намір укласти договір на закупівлю «Послуги з розподілу електричної енергії, послуги з перетікання реактивної електричної енергії» з АТ «Укрзалізниця», очікуваною вартістю 260000,00 грн., проте інформація щодо укладення договору із зазначеним учасником – переможцем в електронній системі закупівель відсутня.
При цьому, відповідно до частини сьомої статті 40 Закону Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Водночас, згідно пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону - переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі: не підписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
З огляду на вищенаведене, в ході проведення моніторингу закупівлі постала потреба в отриманні пояснень з питання укладання договору між Замовником та АТ «Укрзалізниця», відповідно Замовнику 28.08.2021 через електронну систему закупівель було направлено запит про надання пояснень.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу та з урахуванням пояснень, наданих Замовником через електронну систему закупівель 01.09.2021, встановлено порушення пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону, в частині не відміни переговорної процедури закупівлі «Послуги з розподілу електричної енергії, послуги з перетікання реактивної електричної енергії», очікуваною вартістю 260000,00 грн., оскільки, термін з моменту публікації Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю станом на 02.09.2021 становить 252 днів.
Окрім того, в ході проведення моніторингу процедури закупівлі установлено порушення абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону, в частині не надання інформації на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області щодо власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.09.2021
За результатами вимог Державної аудиторської служби України з питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відмінено переговорну процедуру закупівлі «Послуги з розподілу електричної енергії, послуги з перетікання реактивної електричної енергії». Інформація оприлюднена.
Оцінка ДАСУ від 14.09.2021
Порушення усунуті шляхом відміни процедури закупівлі
Запити й пояснення
28.08.2021 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу закупівлі «Послуги з розподілу електричної енергії, послуги з перетікання реактивної електричної енергії (код ДК 021:2015 «65310000-9 Розподіл електричної енергії)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-12-25-000053-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1) Чи укладався Військовою частиною Т0300 договір на закупівлю «Послуги з розподілу електричної енергії, послуги з перетікання реактивної електричної енергії (код ДК 021:2015 «65310000-9 Розподіл електричної енергії)» за результатами переговорів з АТ «Укрзалізниця» (вказати номер та дату договору)?
2) Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)?
Пояснення (інформацію та підтвердні документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
01.09.2021 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
По даній закупівлі договір не укладався.