Електрична енергія

Висновок

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.

За результатами аналізу питання щодо дотримання порядку оприлюднення повідомлення про намір укласти договір встановлено порушення частини п’ятої статті 40 Закону.

За результатами аналізу питання щодо надання Замовником інформації/пояснень на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області установлено порушення абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII (зі змінами), Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, шляхом відміни переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 02 вересня 2021 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами, далі – Закон).

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель

Закарпатського обласного палацу дитячої та юнацької творчості «ПАДІЮН» (далі – Замовник) на 2021 рік; обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі; протокол переговорів від 30.12.2020 №2; протокол засідання тендерного комітету від 30.12.2020 №1 щодо обрання процедури закупівлі та прийняття рішення про намір укласти договір за результатами проведених переговорів.

Під час аналізу наявної на веб-порталі Уповноваженого органу інформації установлено, що 30.12.2020 Замовником під час переговорів з Товариством з обмеженою відповідальністю «ЗАКАРПАТТЯЕНЕРГОЗБУТ» (далі – ТОВ «ЗАКАРПАТТЯЕНЕРГОЗБУТ») прийнято рішення про закупівлю електричної енергії у зазначеного учасника переговорів, а також погоджено ціну за 1 кВт/год, кількість товару (об’єм постачання електричної енергії) та вартість закупівлі, що заплановано купити Замовником у 2021 році.

Відповідно, на засіданні тендерного комітету (протокол від 30.12.2020 №1) прийнято рішення щодо застосування переговорної процедури закупівлі у відповідності до пункту 1 частини другої статті 40 Закону та оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «Закарпаттяенергозбут» із зазначенням обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі.

В ході аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю установлено, що Замовником під час внесення інформації в пункт «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) не дотримано вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.

Так, вказаною нормою передбачено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити, в тому числі, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.

Проте, Замовником в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі повідомлення про намір укласти договір зазначено: «Закупівлю згідно предмету «Електрична енергія» - код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - «ДК021:2015:09310000-5» здійснити шляхом застосування переговорної процедури закупівлі з підстави, що визначена п. 1 ч. 2 ст. 40 Закону, а саме:якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації», тобто без посилання на нормативні та інші документи, зокрема, на номери відмінених процедур відкритих торгів (звіти про результати проведення відкритих торгів, що відмінені, у зв’язку з поданням для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій), які б підтверджували наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушено вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.

За результатами аналізу питання щодо дотримання порядку оприлюднення повідомлення про намір укласти договір встановлено, що Замовником, в порушення частини п’ятої статті 40 Закону, в електронній системі закупівель не оприлюднене повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «ЗАКАРПАТТЯЕНЕРГОЗБУТ», протягом одного дня після прийняття рішення про намір укласти договір за результатами проведених переговорів.

Окрім цього, в ході проведення моніторингу Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 021-08-28 08:59:41 було направлено запит Замовнику про надання інформації щодо укладення договору про закупівлю електричної енергії та щодо власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) однак, відповіді Замовником не надано, чим порушено абзац перший частини п’ятої статті 8 Закону.

Пунктом 2 частини восьмої статті 40 Закону установлено, що переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель.

Усунення порушень

Звіт замовника від 06.09.2021

Порушення усунуто - методом скасування процедури закупівлі

Оцінка ДАСУ від 08.09.2021

Порушення усунуто шляхом відміни процедури закупівлі

Запити й пояснення