Електрична енергія (Управління освіти, молоді та спорту)

Висновок

За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пункту 4 частини другої статті 4 Закону. За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення частини шостої статті 33 Закону.

За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пункту 4 частини другої статті 4 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель в частині оприлюднення тендерної документації встановлено частини першої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель установлено порушення частини третьої статті 17 Закону, в частині не визначення способу документального підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.

За результатами аналізу питання відхилення/не відхилення тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу другого пункту 3 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону.

За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення частини шостої статті 33 Закону.

За результатами аналізу питання щодо надання Замовником інформації/пояснень на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області установлено порушення абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII (зі змінами), Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, шляхом відміни процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 02 вересня 2021 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, оприлюднення тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій на відповідність вимогам замовника та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами, далі – Закон).

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти, молоді та спорту Солотвинської селищної ради Тячівського району Закарпатської області (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Закарпаттяенергозбут» (далі – ТОВ «Закарпаттяенергозбут»), обґрунтування аномально низької ціни; протокол засідання тендерного комітету від 20.01.2021 №3 про визначення переможця; повідомлення про намір укласти договір від 21.01.2021 року.

За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено, що Замовник на порушення пункту 4 частини другої статті 4 Закону у річному плані закупівель, оприлюдненому в електронній системі закупівель за ID: UA-P-2020-12-28-010979-c, не зазначив код згідно з КЕКВ, за яким будуть здійснюватися видатки за поставлений товар.

За результатами аналізу інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що 30.12.2020 Замовником оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю товару «Електрична енергія (Управління освіти, молоді та спорту)», очікуваною вартістю 758 700,00 грн.. Однак, в електронній системі публічних закупівель Prozorro відсутня інформація щодо оприлюднення Замовником тендерної документації на вказану закупівлю, чим порушено вимоги частини першої статті 22 Закону, якою установлено, що тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель.

Окрім того, в порушення частини третьої статті 17 Закону, Замовником для переможця процедури закупівлі не визначено спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.

За результатами аналізу питання щодо своєчасності укладення договору та його оприлюднення відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що 21.01.2021 Замовником оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю товару «Електрична енергія (Управління освіти, молоді та спорту)» з ТОВ «Закарпаттяенергозбут», проте інформація щодо укладення договору із зазначеним учасником – переможцем в електронній системі закупівель відсутня.

Так, відповідно до частини шостої статті 33 Закону, Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.

З огляду на вищенаведене, в ході проведення моніторингу закупівлі постала потреба в отриманні пояснень з питання укладання договору між Замовником та ТОВ «Закарпаттяенергозбут», відповідно Замовнику 2021-08-28 09:03:34, через електронну систему закупівель було направлено запит про надання пояснень.

Проте, відповіді Замовником на запит про надання інформації щодо укладення договору з ТОВ «Закарпаттяенергозбут» та щодо власного веб-сайту/офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) не надано, чим порушено абзац перший частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено порушення частини шостої статті 33 Закону, оскільки термін з моменту публікації Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (дата і час публікації: 21 січня 2021 16:59) станом на 02.09.2021 становить 225 днів, що перевищує терміни, установлені зазначеною нормою Закону для укладення Замовником договору про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі.

Окрім того, в порушення абзацу другого пункту 3 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону Замовником не відхилено учасника-переможця ТОВ «Закарпаттяенергозбут» у зв’язку з не укладенням з ним договору в строки передбачені законодавством.

У відповідності до пункту 2 частини першої статті 32 Закону, Замовник відміняє тендер у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.

Усунення порушень

Звіт замовника від 07.09.2021

Управління освіти, молоді та спорту Солотвинської селищної ради Тячівського району Закарпатської області було розглянуто Проект моніторингу (ID моніторингу: UA-M-2021-08-27-000047) по проведення відкритих торгів на закупівлю товару «Електрична енергія (Управління освіти, молоді та спорту)» і повідомляє, що, так як після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю товару «Електрична енергія (Управління освіти, молоді та спорту)» з ТОВ «Закарпаттяенергозбут» від 21.01.2021, відповідно до частини шостої статті 33 Закону, Управління освіти, молоді та спорту Солотвинської селищної ради Тячівського району Закарпатської області не підписало договір про закупівлю з учасником в 60 денний термін, закупівля не відбулась , з підстави, що передбачена згідно ч. 3 ст. 32 Закону, а саме: У разі відмови переможця торгів від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або неукладення договору про закупівлю з вини учасника у строк, визначений Законом. Управління освіти, молоді та спорту Солотвинської селищної ради Тячівського району Закарпатської області відхиляє тендерну пропозицію такого учасника.

Управління освіти, молоді та спорту Солотвинської селищної ради Тячівського району Закарпатської області було усунено порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій), інформація про що була внесена до електронній системі публічних закупівель Prozorro.

Оцінка ДАСУ від 14.09.2021

Порушення усунуті шляхом відміни процедури закупівлі

Запити й пояснення