ДК 021:2015 " 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь" (Капітальний ремонт...

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій в частині відхилення (не відхилення) замовником тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА «РЕГІОНБУД» встановлено порушення вимог абзаців другого та третього пункту 1, абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення договору про закупівлю (№ 01/2021-РБ від 16.06.2021) встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності умов договору до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА «РЕГІОНБУД» (№ 01/2021-РБ від 16.06.2021) на відповідність умовам тендерної пропозиції переможця та тендерної документації встановлено порушення вимог частини шостої статті 33, частини четвертої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, внесення змін до істотних умов договору та їх оприлюднення – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема розглянути питання щодо припинення зобов’язань за укладеним договором з ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА «РЕГІОНБУД» від 16.06.2021 № 01/2021-РБ, з дотриманням статті 188 Господарського кодексу України та статті 651 Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 06 вересня 2021 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами, далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до істотних умов договору та їх оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОРОЛІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ ВИНОГРАДІВСЬКОГО РАЙОНУ ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 06.05.2021 №18; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА «РЕГІОНБУД» (далі - ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА «РЕГІОНБУД»); протокол засідання тендерного комітету від 27.05.2021 №19; повідомлення про намір укласти договір від 27.05.2021р; договір підряду від 16.06.2021 № 01/2021-РБ; додаткова угода від 16.07.2021 №1.

Моніторингом питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерних пропозицій встановлено, що відповідно до вимог пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку довільної форми, що містить інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази. Для документального підтвердження, зазначеної у довідці інформації, учасником надаються копії договорів оренди/ надання послуг, тощо.

Так, учасником ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА «РЕГІОНБУД» на виконання зазначеної вимоги тендерної документації, надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 17.05.2021 року №36-2021 та договір оренди транспортних засобів,будівельних машин та механізмів №01/10/2020 від 01.10.2020 (ТОВ «СОЛО»). В даному договорі пунктом 1.1 орендодавець передає транспортні засоби, будівельні машини та механізми по найменуванні, проте в зазначеному пункті договору, відсутні транспортні засоби (бульдозер CAT D5H LGP та вантажний фургон малотоннажний OPEL MOVANO), які учасник вказав у довідці, як такі, що орендуються в ТОВ «СОЛО» по договору оренди №01/10/2020 від 01.10.2020 року.

Крім того, в ході моніторингу встановлено, що у розділі II «Будівельні машини і механізми» підсумкової відомості ресурсів, що містяться у файлі «Додатки до Договірної ціни.pdf» , яка надана у складі тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА «РЕГІОНБУД» передбачена наявність будівельних машин і механізмів, які будуть використовуватися, під час виконання робіт за предметом закупівлі, зокрема автогудронатори, місткість 3500 л; кран переносний, вантажопідйомність 1т; крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність 6,3 т; крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність 10 т; крани-трубоукладальники для труб діаметром до 400 мм вантажопідйомність 6,3 т; машини поливально-мийні, місткість 6000 л; компресори пересувні з двигуном внутрішнього згорання, тиск до 686кПа ; електричні печі та інше.

Проте зазначене обладнання відсутнє у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА «РЕГІОНБУД» від 17.05.2021 року № 36-2021, необхідних для надання послуг, що є предметом закупівлі та передбачених у Додатку 2 до тендерної документації Замовника.

Враховуючи зазначене, учасником ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА «РЕГІОНБУД» документально (в повному обсязі) не підтверджено кваліфікаційний критерій щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази, у спосіб, встановлений Замовником у тендерній документації та який би в повній мірі відповідав вимогам Замовника (пункт 1 Додатку 1 до тендерної документації).

Окрім того, за результатами моніторингу закупівлі, з питання надання переможцем ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА «РЕГІОНБУД» підтверджуючих документів щодо відсутності підстав передбачених статтею 17 Закону у спосіб, зазначений в тендерній документації встановлено, що переможцем торгів ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА «РЕГІОНБУД» не надано інформацію, в довільній формі, за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завірена печаткою (у разі наявності) про відсутність підстав, визначених частиною другою статті 17 Закону, а довідку про те, що службову (посадову) особу переможця, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, до кримінальної відповідальності не притягують, засудженою (за кримінальними справами) вона не значиться та в розшуку не перебуває (видана Уповноваженим на це органом), надано з порушенням строку встановленого частиною шостою статті 17 Закону та способу зазначеного в тендерній документації. Оскільки, зазначена довідка надана тільки 09 червня 2021 року, тобто на 14 день, після визначення його переможцем та повідомлення про намір укласти договір (27.05.2021).

Враховуючи зазначене Змовником, на порушення вимог абзаців другого та третього пункту 1, абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону, не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА «РЕГІОНБУД», як таку що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, встановленим статтею 16 цього Закону, не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, а укладено з вказаним учасником договір.

За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору та його оприлюднення, встановлено, що договір укладений з ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА «РЕГІОНБУД» від 16.06.2021 № 01/2021-РБ оприлюднено в електронній системі закупівель без додатка №2 «Договірна ціна», чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.

Рішенням тендерного комітету Замовника від 27.05.2021 №19 ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА «РЕГІОНБУД» було визначено переможцем торгів та укладено з ним договір підряду від 16.06.2021 № 01/2021-РБ на суму 5 324 823,00 грн. Відповідно до норми частини шостої статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

Згідно з частиною четвертою статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі.

Під час здійснення моніторингу з питань відповідності умов договору до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ФІРМА «РЕГІОНБУД» установлено, що в умовах договору від 16.06.2021 № 01/2021-РБ, зокрема в розділах «Проведення розрахунків» та «Гарантійні строки якості закінчених робіт та порядок усунення виявлених недоліків (дефектів)» не зазначені положення, які були визначені в проекті договору (Додаток 3 до тендерної документації) та у складі тендерної пропозиції переможця (лист-підтвердження згоди щодо проекту Договору від 17.05.2021 №40-2021), а саме: пункт 38 слідуючого змісту - «…після отримання коштів, в межах не більш як 95 відсотків їх загальної вартості за договірною ціною.», пункт 39 - «…. Із сум, що підлягають оплаті за виконані роботи, утримується 5 відсотків їх вартості. Утримані суми використовуються Замовником і повертаються Підряднику із урахуванням положень, визначених у п. 8 Договору. Утримані суми повертаються Підряднику після здачі об’єкта в експлуатацію», пунктом 45 змінено зменшено гарантійний строк якості закінчених робіт і змонтованих конструкцій та можливість їх експлуатації – «…не менш 60 (шістдесяти) місяців.».

Таким чином, відповідно до частини першої статті 43 Закону Договір є нікчемним, оскільки він укладений з порушенням вимоги частини четвертої статті 41 Закону.

Запити й пояснення