Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 13 частини першої статті 22 Закону.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено порушення абзаців першого та сьомого частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерних пропозицій порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом відміни торгів відповідно до положень статті 31 Закону, і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів, направлених на виконання зобов'язань.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції на дату оприлюднення оголошення (далі – Закон); розгляд тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2020 рік Департаменту інфраструктури міського господарства Южноукраїнської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету (протокол від 27.01.2020 № 4); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції приватного підприємства «Реалбудсервіс-транс», колективного науково-виробничого підприємства «Тріботехніка», товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробничий центр «ПІК» та товариства з обмеженою відповідальністю виробничо-комерційна фірма «Газводмонтаж»; протоколи засідання тендерного комітету від 19.02.2020 № 7, від 20.02.2020 № 8, від 27.03.2020 № 20, № 21, № 22 та № 23; протокол розкриття тендерних пропозицій; рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – колегія АМКУ) від 19.03.2020 № 5275-р/пк-пз.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ, не здійснювався.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення вимог пункту 13 частини першої статті 22 Закону Замовник в тендерній документації не зазначив кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Крім того, встановлено, що Замовник відхилив тендерні пропозиції всіх учасників. При цьому, Замовник на порушення абзаців першого та сьомого частини першої статті 31 Закону не відмінив торги у зв’язку з відхиленням всіх тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 30.09.2021
-
Запити й пояснення
15.09.2021 · Замовник: Щодо надання пояснень по висновку Держаудитслужби
Керуючись вимогами статтями Закону України «Про публічні закупівлі», Положенням про уповноважених осіб, що затверджене наказом департаменту від 07.04.2020 № 59-зг, за результатами висновку про наявність чи відсутність порушень законодавства по предмету закупівлі: «Капітальний ремонт трубопроводу зонування холодного водопостачання 1 та 3 мікрорайонів від насосної станції зонування до ВК-125 за адресою Дружби Народів м.Южноукраїнськ Миколаївської області», ID моніторингу: UA-M-2021-08-27-000035.
ВИРІШИЛА:
1. Звернутись до ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.) по висновку, а саме за результатами монітору закупівлі встановлено 2 порушення
1.1 Замовник в тендерній документації не зазначив кінцевий строк подання тендерних пропозицій
1.2 Замовник не відмінив торги у зв’язку з відхиленням всіх тендерних пропозицій.
Надаємо пояснення по суті першого питання, а саме згідно Розділу ІV. Подання та розкриття тендерної пропозиції п.1 1. Кінцевий строк подання тендерної пропозиції, було зазначено: «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій визначається автоматично електронною системою закупівель після оприлюднення процедури закупівлі. Отримана тендерна пропозиція автоматично вноситься до реєстру. Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його пропозиції із зазначенням дати та часу. Тендерні пропозиції, отримані електронною системою закупівель після закінчення строку подання, не приймаються та автоматично повертаються учасникам, які їх подали», тобто при заповненні електронних полей в електронній системі закупівель Замовником було зазначено кінцевий строк подання пропозицій та був оприлюднений в системі прозоро, також при формуванні автоматично електронної системою закупівель відображаються основні дати та є доступними і зрозумілими для потенційних учасників (Рис.1). Зауважимо, що при формуванні оголошення в системі прозорро в форматах PDF або HTML теж чітко зазначені дати кінцевого строку подання пропозицій та електронною системою закупівель автоматично формує дату початку аукціону.(Рис.2). Тож фактично було зазначено кінцевий строк подання пропозицій, та порушень по першому зауваженню від Держаудитслужби не має.
Рис.1
Рис.2
Щодо другого питання, встановлено, що замовник відхилив тендерні пропозиції всіх учасників. При цьому, Замовник на порушення абзаців першого та сьомої частини першої статті 31 Закону не відмінив торги у зв’язку з відхиленням всіх тендерних пропозицій. Але згідно п.п.3 п.2 ст.32 Закону України «Про публічні закупівлі» Тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі: відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом. У разі відміни тендеру з підстав, визначених частиною другою цієї статті, електронною системою закупівель автоматично оприлюднюється інформація про відміну тендеру, тобто підсумовуючи вище викладене чіткого зобов’язання відмінити Замовником процедуру відкритих торгів із зазначених причин немає. Також згідно п.1 ст.32 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник відміняє тендер у разі:
1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2)неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Жодна із вищевикладених причин не підлягає відміні тендеру Замовником. Вважаємо, що не було порушення стосовно другого зауваження Держаудитслужби.
2. Щодо зобов’язань усунення порушень законодавства в сфері публічних закупівель відповідно до положень ст.32 Закону України «Про публічні закупівлі» у разі відміни тендеру з підстав, визначених частиною другою цієї статті, електронною системою закупівель автоматично оприлюднюється інформація про відміну тендеру. Договору за зазначеним предметом не було укладено із жодним учасником. Робимо висновок, що тендер відмінений автоматично згідно Закону України «Про публічні закупівлі» та не потребує дій від Замовника, направлених із усуненням порушень у сфері законодавства про державних закупівель.
Уповноваженою особою було прийнятті до уваги зауваження та вважає, що відсутні порушення наданні у висновку Держаудитслужби.