Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання правомірності укладання додаткових угод від 17.05.2021 №1, від 27.07.2021 №2 та від 04.08.2021 №3 встановлено порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо розірвання Додаткових угод від 17.05.2021 №1, від 27.07.2021 №2 та від 04.08.2021 №3 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 06 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, правомірності укладання додаткових угод.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Печеніжинського комбінату комунальних підприємств (далі – Замовник) на 2021 рік, інформацію про проведення переговорної процедури, обґрунтування застосування переговорної процедури, повідомлення про намір укласти договір, договір купівлі-продажу від 16.04.2021 № 3, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, додаткові угоди від 17.05.2021 №1, від 27.07.2021 №2 та від 04.08.2021 №3, відповідь Замовника на пояснення від 28.08.2021 року та 31.08.2021 із наданими документами.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель Додаткову угоду від 17.05.2021 №1 до Договору щодо збільшення ціни за одиницю товару, а саме: збільшено ціну із 23,90 грн до 24,80 грн за 1 л дизельного палива, тобто на 3,7%, тоді як згідно з розрахунками наданими в пояснені «Коливання на ринку палива з дня укладання угоди до підписання додаткової угоди відбулось в межах від 0.63 до 3.1%». Отже, Замовником неправомірно піднято ціну за 1 л дизельного палива на 0,6%.
Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель Додаткову угоду від 27.07.2021 №2 до Договору щодо збільшення ціни за одиницю товару, а саме: збільшено ціну із 24,80 грн до 25,80 грн за 1 л дизельного палива, тобто на 4%, тоді як згідно з розрахунками наданими в пояснені «У червні та липні декілька разів відбулись коливання ціни на пальне по Івано-Франківській обл. в межах від 0.14 до 3.09%». Отже, Замовником неправомірно піднято ціну за 1 л дизельного палива на 0,91%.
Також, Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель Додаткову угоду від 04.08.2021 №3 до Договору щодо збільшення ціни за одиницю товару, а саме: збільшено ціну із 25,80 грн до 26,20 грн за 1 л дизельного палива, тобто на 1,5%, тоді як згідно з розрахунками наданими в пояснені «З 27 липня по 4 серпня відбулось коливання ціни на пальне по Івано-Франківській обл. в межах 0.1%». Отже, Замовником неправомірно піднято ціну за 1 л дизельного палива на 0,5%.
Згідно з пунктом 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Отже, на порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону Замовником додатковими угодами від 17.05.2021 №1, від 27.07.2021 №2 та від 04.08.2021 №3 внесено зміни до істотних умов договору щодо неправомірного збільшення ціни за 1 л. дизельного пального на 0,6% (Додаткова угода №1), на 0,91% (Додаткова угода №2) та на 0,5% (Додаткова угода №3) непропорційно коливанню ціни дизельного пального на ринку.
Замовником на порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону не оприлюднено додаток № 1 Специфікацію до Договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.09.2021
Додаткові угоди №1 від 17.05.2021р., №2 від 27.07.2021р., №3 від 04.08.2021р. були розідвані зггідно ст.43 частини 1 пункт4 Закону України про закупівлі "Додаткові угоди про закупівлі є нікчемні" Додаткова угода про розірвання опублікована. Додаток №1 до договору на закупвлю товарів по вернуто початковий від 16.04.2021р. , проведено акт звірки взаєморозрахунків . Всі документи додаються.
Запити й пояснення
28.08.2021 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Дизельне паливо, бензин А-92» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-04-02-002729-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
1. На підставі яких документів Замовником прийнято рішення внести зміни до Договору від 16.04.2021 №3 (далі – Договір) шляхом укладання Додаткових угод від 17.05.2021 №1, від 27.07.2021 № 2 та від 04.08.2021 зокрема: зміну ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 % у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю?
2. Надати додаток №1 (специфікацію) до Договору в редакції від 16 квітня 2021 року.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити документальне підтвердження.
30.08.2021 · Замовник: Відповідь на запит моніторингу.
31.08.2021 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Дизельне паливо, бензин А-92» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-04-02-002729-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
1. Надати розрахунки пропорційної зміни ціни (розрахунок) пального, відповідно до яких додатковими угодами від 17.05.2021 №1, від 27.07.2021 № 2 та від 04.08.2021 до договору від 16.04.2021 №3 збільшено ціну за одиницю товару (з вказанням періоду коливання ціни що використовувалась під час розрахунку).
2. Надати додаток №1 (специфікацію) до Договору в редакції від 17 травня 2021 року.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити документальне підтвердження.
02.09.2021 · Замовник: Відповідь на запит моніторингу.
Пояснення на питання від 31.08.2021р.