Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «Роса-ІФ» встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 06 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (зі змінами) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Міського комунального підприємства (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (зі змінами) (далі – ТД), тендерну пропозицію ПП «Роса-ІФ», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 03.08.2021 №1, договір підряду від 25.08.2021 №107 (далі – Договір).
За результатами моніторингу встановлено, що у Додатку 1 до ТД Замовник вимагає від учасників на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід надати довідку про наявність в учасника, працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за формою Таблиці 1. Учаснику необхідно підтвердити наявність наступних працівників: інженери, виконавці робіт, майстри, машиністи дорожньо-транспортних машин і механізмів, дорожні робітники, водії.
Для документального підтвердження відповідної кваліфікації інженерно-технічних працівників, перерахованих у таблиці, учасник повинен надати копії наказів про призначення, про прийом на роботу, копії дипломів про закінчення навчальних закладів (в тому числі сторінка, на якій міститься інформація щодо фаху/спеціальності).
Учасником ПП «Роса-ІФ» у своїй тендерній пропозиції надано Довідку про наявність в учасника, працівників відповідної кваліфікації від 27.07.2021 №187, в якій наведено працівника інженер-геодезиста Городецького Юрія Степановича. Однак не надано копію диплому про закінчення навчального закладу (в тому числі сторінку, на якій міститься інформація щодо фаху/спеціальності) зазначеного працівника.
В пункті 1 Розділу 3 ТД Замовник вимагає від учасників надати до ціни тендерної пропозиції в форматі jpeg або pdf підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни у відповідності до Державних будівельних норм з урахуванням змін та доповнень, зокрема, в тому числі: детальний розрахунок вартості експлуатації будівельних машин і механізмів; розрахунок вартості машино – годин власної будівельної техніки, вартості оренди машино – годин орендованої техніки, яка буде застосовуватися для виконання замовлення.
Пунктом 6.2.1.2 ДСТУ-Н Б Д.1.1-2:2013 «Настанова щодо визначення прямих витрат у вартості будівництва» (далі – ДСТУ-Н Б Д.1.1-2:2013) визначено, що вартість машино-години власної будівельної техніки підрядника визначається на підставі ресурсних нормативних показників експлуатації будівельних машин та механізмів, і відповідних поточних цін на них з додаванням амортизаційних відрахувань; витрат на заміну частин, що швидко спрацьовуються; вартості матеріальних ресурсів на ремонт і технічне обслуговування та перебазування машин; інших витрат, пов'язаних з експлуатацією і утриманням будівельних машин та механізмів, що враховуються в складі прямих витрат, а саме: амортизація будівель і споруд дільниць механізації та витрати на їх утримання і експлуатацію; податків, зборів та обов'язкових платежів, установлених законодавством, що враховуються у вартості машино-години власної будівельної техніки підрядника.
Пунктом 6.2.1.3 ДСТУ-Н Б Д.1.1-2:2013 визначено, що вартість машино-години будівельної техніки, що орендується, приймається за ціною, що склалася в регіоні, яка визначена на підставі аналізу ринку послуг з оренди будівельних машин та механізмів в регіоні та наближених до нього територіях.
Крім того, пунктом 3.1.10.5 наказу Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України «Про затвердження Правил визначення вартості будівництва (ДБН Д.1.1-1-2000)» N 174 від 27.08.2000 визначено, що вартість машино-години в поточних цінах розраховується на підставі трудових і матеріальних ресурсів, наведених в РКНЕМ, та поточних цін на них з доданням амортизаційних відрахувань на повне відновлення будівельних машин і механізмів, вартості матеріальних ресурсів на заміну частин, що швидко спрацьовуються, ремонт і технічне обслуговування, перебазування, а також податку з власників транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів.
Разом з тим, Пунктом 23 Національного положення (стандарт) бухгалтерського обліку 7 «Основні засоби», затвердженого наказом Міністерства фінансів України 27.04.2000 р. N 92 визначено, що нарахування амортизації здійснюється протягом строку корисного використання (експлуатації) об'єкта, який встановлюється підприємством (у розпорядчому акті) при визнанні цього об'єкта активом (при зарахуванні на баланс), і призупиняється на період його реконструкції, модернізації, добудови, дообладнання та консервації.
Однак, учасником ПП «Роса-ІФ» у своїй тендерній пропозиції надано Розрахунок сумарної вартості експлуатації машин та механізмів № 66-02-2-1-2-2-1, в який включено амортизаційні відрахування на орендовані машини та механізми.
Таким чином, на порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ПП «Роса-ІФ» як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та у зв’язку з тим, що учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.09.2021
Міське комунальне підприємство повідомляє, що за результатами моніторингу закупівлі № UA-2021-07-07-003306-c, ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Капітальний ремонт пішохідно-транспортних мостів на ПК 7+74 та ПК 11+99 по вул. Довбуша в м. Яремче Яремчанської міської ради Івано-Франківської області" (за кодом CPV за ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація), згідно висновку від 06 вересня 2021 року, у зв’язку з неможливістю усунути порушення законодавства, розпочато процедуру розірвання договору про закупівлю № 107 від 25 серпня 2021 року з учасником процедури закупівлі ПП «Роса-ІФ».
Оцінка ДАСУ від 09.09.2021
Договір про закупівлю від 25.08.2021 №178 Замовником розірвано у зв'язку з неможливістю усунення порушення законодавства