Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій учасника ТОВ «РУМАТА» по лотах №1 та №2 встановлено порушення норм пунктів 1 та 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій учасників по лоту №1 ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ІФ», по лоту №2 ПП «УКРШЛЯХСЕРВІС» та ТОВ «КОМФОРТ-ВЕСТ», своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договорів умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо розірвання договорів по лотах №1 та №2 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 01 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року №922-VІІІ із змінами (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівлі Комунального підприємства «Муніципальна дорожня компанія» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції учасників по лоту №1 ТОВ «РУМАТА», ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ІФ», по лоту №2 ТОВ «РУМАТА», ПП «УКРШЛЯХСЕРВІС», ТОВ «КОМФОРТ-ВЕСТ», протоколи розгляду тендерних пропозицій, протокольні рішення уповноваженої особи від 27.07.2021 №320 (лот №1), №321 (лот №2), повідомлення про намір укласти договір, договори від 13.08.2021 № Т-90/21 (лот №1), № Т-91/21 (лот №2).
За результатами моніторингу встановлено, що у пункті 1 Додатку 1 до ТД для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору Замовник вимагає від учасника подати скан-копії договору зазначеного у довідці у повному обсязі з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору про поставку (продаж) товару, аналогічного даній закупівлі, із копіями підписаних видаткових накладних на поставку товару за договором, вказаним у довідці.
У складі тендерних пропозицій учасника ТОВ «РУМАТА» по лотах №1 та №2 надано договір поставки від 04.01.2017 №1А/2017, укладений з ТОВ «Івано-Франківськавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України»» на поставку асфальтобетонних сумішей та матеріалів для технологічних потреб на суму 114000000,00 грн та на підтвердження його виконання надано скан-копії накладних на загальну суму 2447760,65 грн, що не відповідає вимогам, зазначеним у пункті 1 Додатку 1 до ТД.
На порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерні пропозиції учасника ТОВ «РУМАТА» по лотах №1 та №2 як такі, що не відповідають кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Також, у пункті 7 Додатку 3 до ТД «Інша інформація (для учасників - юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців)» Замовник вимагає від учасника надати копію дозволу (ліцензії) на провадження господарської діяльності, пов’язаної з цим предметом закупівлі, якщо такий дозвіл (ліцензія) необхідний згідно з чинним законодавством на такий вид діяльності.
Поряд з цим, пунктом 1 Розділу ІІІ ТД передбачено, що якщо учасник або переможець не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства (у разі подання тендерної пропозиції учасником-нерезидентом / переможцем-нерезидентом відповідно до норм законодавства країни реєстрації) не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях тендерної документації документ, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі в якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів або копію/ії роз`яснення/нь державних органів.
У складі тендерних пропозицій учасника ТОВ «РУМАТА» по лотах №1 та №2 копії дозволу (ліцензії) на провадження господарської діяльності, пов’язаної з цим предметом закупівлі або лист-роз’яснення в довільній формі, в якому зазначено законодавчі підстави ненадання відповідних документів або копію/ії роз`яснення державних органів не надано.
На порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «РУМАТА» по лотах №1 та №2 як такі, що не відповідають встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
У пунктах 5 та 9 Додатку 4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до ТД по лоту №2 «Бітумна емульсія» Замовник вимагає від учасника надати:
- сертифікат та/або паспорт якості заводу-виробника на Продукцію, що пропонується до поставки;
- інформацію про підприємство-виробника Товару (найменування та його адреса), якщо він не є виробником або надати інформацію, що він є виробником.
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «РУМАТА» по лоту №2 зазначених документів та інформації не надано.
На порушення пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «РУМАТА» по лоту №2 як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до пункту 2 частини другої статті 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.09.2021
На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-06-16-007263-b від 01 вересня 2021 року Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області:
1) між Комунальним підприємством «Муніципальна дорожня компанія» та Товариством з обмеженою відповідальністю «РУМАТА» Угодою від 08 вересня 2021 року розірвано Договір № Т-90/21 на закупівлю товару (ЛОТ 1) від 13 серпня 2021 року, за предметом закупівлі: код за ДК 021:2015 – 44110000-4 - Конструкційні матеріали (Суміш асфальтобетонна гаряча дрібнозерниста марка 1, Бітумна емульсія) (2 ЛОТИ) ЛОТ № 1 Суміш асфальтобетонна гаряча дрібнозерниста марка 1 (ідентифікатор закупівлі у системі ProZorro UA-2021-06-16-007263-b);
2) між Комунальним підприємством «Муніципальна дорожня компанія» та Приватним підприємством «УКРШЛЯХСЕРВІС» Угодою від 08 вересня 2021 року розірвано Договір № Т-91/21 на закупівлю товару (ЛОТ 2) від 13 серпня 2021 року, за предметом закупівлі: код за ДК 021:2015 – 44110000-4 - Конструкційні матеріали (Суміш асфальтобетонна гаряча дрібнозерниста марка 1, Бітумна емульсія) (2 ЛОТИ) ЛОТ № 2 Бітумна емульсія (ідентифікатор закупівлі у системі ProZorro UA-2021-06-16-007263-b).
Оцінка ДАСУ від 21.09.2021
Згідно додаткових угод від 08.09.2021 розірвано договори від 13.08.2021 №Т-90/21 (лот №1) та №Т-91/21 (лот №2).