Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог статей 24, 29, 31,32, пунктів 2,14 частини другої статті 22, частин першої, другої, третьої та шостої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, частини шістнадцятої статті 29, абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва та житлово-комунального господарства Охтирської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 09.07.2021 (протокол № 21), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 26.07.2021, тендерну пропозицію дочірнього підприємства «Сумський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» (далі – ДП «Сумський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України»), вимогу про усунення невідповідностей до 28.07.2021, протокол прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 28.07.2021 № 30, повідомлення про намір укласти договір від 28.07.2021, договір від 10.08.2021 № 140.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник склав тендерну документацію відповідно до положень Закону в редакції, що діяла до 19 квітня 2020 року, у зв’язку з чим: пункти 2, 1 розділу «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» тендерної документації суперечать вимогам статті 24 Закону; пункти 1, 3 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації суперечать вимогам статті 29 Закону; пункт 1 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» не відповідає вимогам статті 31 та 32 Закону; додаток 2 до тендерної документації, в якому визначено перелік документів для підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 Закону, не відповідає вимогам пункту 2 частини другої статті 22 Закону, частинам першій, другій, третій, шостій статті 17 Закону.
Крім того, на порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону Замовник не зазначив у тендерній документації кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до пунктів 2.1 та 2.2 додатку 1 до тендерної документації учасник повинен надати інформаційну довідку за підписом учасника про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання послуг (вказати ПІБ, посади, досвід роботи всіх службових, посадових та інших (найманих) працівників, які будуть задіяні при виконанні послуг) за встановленою формою. Для підтвердження інформації про наявність працівників учасник повинен надати копію штатного розпису. У разі найму працівників за договорами цивільно–правового характеру, трудовими угодами тощо, підтвердити зазначене копіями вказаних договорів (угод).
Учасником торгів ДП «Сумський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 16.07.2021 № 838/4, у якій зазначено про наявність 14 працівників та копію штатного розкладу філії «Климентівська ДЕД» дочірнього підприємства «Сумський облавтодор».
Проте наданий у складі тендерної пропозиції ДП «Сумський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» штатний розклад не містить інформації про посади працівників, що вказані у позиціях 4-14 довідки від 16.07.2021 № 838/4 (трактористи, водії, дорожні робітники). Документів, що підтверджують найм трактористів, водіїв, дорожніх робітників за договорами цивільно–правового характеру, трудовими угодами тощо, учасником у складі тендерної пропозиції також не надано.
Крім того, для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Замовник у пункті 2.4 додатку 1 до тендерної документації встановив вимогу щодо надання розрахунку розміру заробітної плати учасника на виконання послуг, згідно наказу Мінрегіону від 27.07.2018 № 196 «Про внесення змін до Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів».
Проте, учасником ДП «Сумський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» у складі тендерної пропозиції не надано зазначеного розрахунку, що не відповідає вимогам пункту 2.4. додатку 1 до тендерної документації.
Однак, на порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ДП «Сумський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» у зв’язку з його невідповідністю кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 цього Закону.
Також установлено, що Замовник на порушення вимог частини шістнадцятої статті 29, абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в документах, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме: в розрахунках договірної ціни (в частині розміру середньомісячної заробітної плати), надання яких вимагалось додатком 4 до тендерної документації Замовника та не відхилив тендерну пропозицію ДП «Сумський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» через невідповідність його тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.09.2021
Заперечення до висновку
проведення моніторингу
закупівлі №UA-2021-07-09-009627-c
Згідно з наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби (далі за текстом — Держаудитслужба) від 27.08.2021 №370 Про початок моніторингу процедур закупівель відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 14 пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, вказаним органом прийнято рішення про початок проведення моніторингу закупівлі № UA-2021-07-09-009627-c, яка оголошена 09.07.2021 р. управлінням капітального будівництва та житлово-комунального господарства Охтирської міської ради (далі за текстом — Замовник), з підстави виявлення ознак порушень законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі.
За результатом проведеного моніторингу в електронній системі закупівель опублікований висновок (далі за текстом – Висновок): 20.09.2021 15:41 - 05.10.2021 00:00
Вважаємо, вищевказаний висновок необґрунтований та незаконний з огляду на нижченаведене.
1. У Висновку вказаний опис підстав для здійснення моніторингу такого змісту: «ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ НАКАЗ 27.08.2021 № 370 Харків Про початок моніторингу процедур закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 14 пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу. В.о. начальника Управління Північно- східного офісу Держаудитслужби в Сумській області Людмила ДУБИНКА Додаток до наказу Північно-східного офісу Держаудитслужби від 27.08.2021 №370 Витяг з переліку процедур закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 7 UA-2021-07-09-009627-c 09.07.2021 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. Начальник відділу контролю у сфері закупівель Інна ЮРКО»
Вважаємо, що вказаний опис не містить підстав для здійснення моніторингу закупівлі.
Згідно ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» №922 (далі за текстом Закон №922), протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З урахуванням того, що в описі підстав для здійснення моніторингу закупівлі не вказано власне підстав моніторингу, а також того, що Держаудитслужба не скористалась своїм правом запиту документів та пояснень, то Замовник не володів інформацією щодо предмету дослідження моніторингу і не знав, які саме документи та пояснення необхідно надавати з метою об’єктивного, всебічного та законного розгляду документів та обставин досліджуваної закупівлі.
2. Згідно ч. 7 ст. 8 Закону № 922 у висновку обов’язково зазначаються:
1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, щодо якого здійснювався моніторинг процедури закупівлі;
2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися щодо кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності) та його очікувана вартість;
Проте, Держаудитслужбою у Висновку не вказано обов’язкових даних згідно Закону № 922, а саме: місцезнаходження, ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі та його очікувана вартість.
3. В якості порушення Держаудитслужба встановила, що: «Замовник склав тендерну документацію відповідно до положень Закону в редакції, що діяла до 19 квітня 2020 року, у зв’язку з чим:
пункти 2, 1 розділу «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» тендерної документації суперечать вимогам статті 24 Закону;
пункти 1, 3 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації суперечать вимогам статті 29 Закону;
пункт 1 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» не відповідає вимогам статті 31 та 32 Закону;
додаток 2 до тендерної документації, в якому визначено перелік документів для підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 Закону, не відповідає вимогам пункту 2 частини другої статті 22 Закону, частинам першій, другій, третій, шостій статті 17 Закону.
Крім того, на порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону Замовник не зазначив у тендерній документації кінцевий строк подання тендерних пропозицій».
1. Зміни до тендерної документації не відбувались, а відповіді на запитання надавались згідно поточної редакції Закону №922
2. Оцінка тендерної пропозиції відбувалась на підставі поточної редакції Закону №922 станом на час розгляду пропозицій.
3. Результати торгів та укладання договору про закупівлю відбувались на підставі поточної редакції Закону №922 станом на час укладання договору.
4. Держаудитслужбою не вказано, які саме документи не відповідають для підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 Закону, пункту 2 частини другої статті 22 Закону, частинам першій, другій, третій, шостій статті 17 Закону. Зауважемо, що електронній системі закупівель учасники надаються відповіді щодо відповідності їх тендерних для підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 Закону. Таким чином, це не призвело до будь-яких негативних наслідків.
5. В оголошенні про проведення відкритих торгів було зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій 25.07.2021 23:59 і таким чином учасники володіли цією інформацією та електронна система закупівель працювала відповідно до цього терміну. Тож, не зазначення не зазначив у тендерній документації кінцевий строк подання тендерних пропозицій не призвів до будь-яких негативних наслідків.
4. Також у Висновку зазначено:
«За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до пунктів 2.1 та 2.2 додатку 1 до тендерної документації учасник повинен надати інформаційну довідку за підписом учасника про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання послуг (вказати ПІБ, посади, досвід роботи всіх службових, посадових та інших (найманих) працівників, які будуть задіяні при виконанні послуг) за встановленою формою. Для підтвердження інформації про наявність працівників учасник повинен надати копію штатного розпису. У разі найму працівників за договорами цивільно–правового характеру, трудовими угодами тощо, підтвердити зазначене копіями вказаних договорів (угод). Учасником торгів ДП «Сумський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 16.07.2021 № 838/4, у якій зазначено про наявність 14 працівників та копію штатного розкладу філії «Климентівська ДЕД» дочірнього підприємства «Сумський облавтодор». Проте наданий у складі тендерної пропозиції ДП «Сумський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» штатний розклад не містить інформації про посади працівників, що вказані у позиціях 4-14 довідки від 16.07.2021 № 838/4 (трактористи, водії, дорожні робітники). Документів, що підтверджують найм трактористів, водіїв, дорожніх робітників за договорами цивільно–правового характеру, трудовими угодами тощо, учасником у складі тендерної пропозиції також не надано. Крім того, для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Замовник у пункті 2.4 додатку 1 до тендерної документації встановив вимогу щодо надання розрахунку розміру заробітної плати учасника на виконання послуг, згідно наказу Мінрегіону від 27.07.2018 № 196 «Про внесення змін до Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів». Проте, учасником ДП «Сумський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» у складі тендерної пропозиції не надано зазначеного розрахунку, що не відповідає вимогам пункту 2.4. додатку 1 до тендерної документації. Однак, на порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ДП «Сумський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» у зв’язку з його невідповідністю кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 цього Закону. Також установлено, що Замовник на порушення вимог частини шістнадцятої статті 29, абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в документах, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме: в розрахунках договірної ціни (в частині розміру середньомісячної заробітної плати), надання яких вимагалось додатком 4 до тендерної документації Замовника та не відхилив тендерну пропозицію ДП «Сумський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» через невідповідність його тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації».
В складі тендерної пропозиції «Климентівської ДЕД» ДП «Сумський облавтодор». ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» надано довідку від 16.07.2021 № 838/4, у якій зазначено про наявність 14 працівників та копію штатного розкладу філії. Довідка була сформована 16.07.2021 р., а копія штатного розкладу 31.05.2021 р. тому дані різняться. Уповноваженою особою взято до уваги документ найбільш актуальний на час кваліфікації учасника. Крім того, склад працівників, згідно трудового законодавства, може змінюватись щодня в залежності від різних факторів, в тому числі об’єму робіт, який має виконати учасник згідно укладених договорів. Таким чином, уповноважена особа не вбачала в цьому причини для відхилення тендерної пропозиції цього учасника. Крім того, згідно наданих копій аналогічних договорів та листа-відгука, в уповноваженої особи не виникло сумнівів щодо недостатньої кількості працівників відповідної кваліфікації для надання послуг за проведеною закупівлею.
Уповноважена особа розмістила повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в документах, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме: надання обґрунтування розрахунку розміру середньомісячної заробітної плати.
Згідно з Наказом Мінрегіону від 20 жовтня 2016 року № 281 «Про затвердження Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів» (зареєстровано в Мін’юсті 11 листопада 2016 року за № 1469/29599), на підставі даних, оприлюднених на офіційному веб-сайті Державної служби статистики щодо середньомісячної заробітної плати у будівництві за 2020 рік та індексу споживчих цін на 2021 рік (Постанова КМУ від 29.08.2020 № 671) зазначений рівень складає 10628,39 грн. Проте Учасником в розрахунку договірної ціни було надано середньомісячний розмір заробітної плати 13 500,00 грн.
Відповідно до ч. 16 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі», якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Згідно з положеннями ч. 9 статті 26 Закону “Про публічні закупівлі” Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Учасником протягом 24 годин було надано відповідне обґрунтування і тому Замовником прийнято рішення визначення його переможцем.
Слід зазначити, що згідно ст. 5 Закону № 922, Замовник дотримується принципів здійснення закупівель:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Учасника, якого Держаудитслужба в своєму Висновку пропонує відхилити, запропонував найнижчу ціну, що значно економить бюджетні кошти.
5. Держаудитслужба у своєму листі до замовника від 20.09.2021 р. просить надати персональну інформацію уповноваженої особи Замовника - Павла СТРЕЛЬНИКОВА, а також інформацію про голову та секретаря тендерного комітета Замовника для складання матеріалів про адміністративне правопорушення.
Вважаємо такі дії незаконними, оскільки:
- згідно ч. 17 ст. 8 Закону №922 обмін інформацією між органом державного фінансового контролю та замовником, встановлений цією статтею, здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.
- згідно ч. 10 ст. 8 Закону №922 у разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду. Замовник зазначає в електронній системі закупівель про відкриття провадження у справі протягом наступного робочого дня з дня отримання інформації про відкриття такого провадження та номер такого провадження.
- згідно ч. 11 ст. 8 Закону №922 якщо замовник не усунув визначене у висновку порушення, що призвело до невиконання ним вимог, передбачених цим Законом, а також висновок не оскаржено до суду, орган державного фінансового контролю після закінчення строку на оскарження до суду, визначеного у частині десятій цієї статті, за результатами моніторингу вчиняє дії щодо притягнення до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Номер протоколу зазначається в електронній системі закупівель наступного робочого дня з дня складання протоколу, а також зазначаються дата та номер відкриття провадження у справі протягом наступного робочого дня з дня отримання інформації про відкриття такого провадження.
Таким чином, прохання надання персональної інформації для складання матеріалів про адміністративне правопорушення – передчасне та незаконне.
З урахуванням вищенаведеного, управлінням капітального будівництва та житлово-комунального господарства Охтирської міської ради не погоджується з висновком Держаудитслужби за ідентифікаційним номером моніторингу UA-M-2021-08-27-000025 і готує подання позову до суду у строк, визначений Законом.
Начальник управління Сергій БОНДАРЕНКО
Павло Стрельников, 25859
Інна Бацало, 25859