Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону під час розгляду тендерної пропозиції КП «Фармація».
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення в подальшому виявлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про такі заходи.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний онкологічний диспансер» Одеської обласної ради» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 04.03.2021 (протокол № 74), тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «СТМ-Фарм», товариства з обмеженою відповідальністю «Діатом» (далі – ТОВ «Діатом»), комунального підприємства «Фармація» (далі – КП «Фармація»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 19.04.2021, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 26.04.2021, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.04.2021 № 74.1, повідомлення про намір укласти договір від 28.04.2021, договір від 11.05.2021 № 94-2021, додаткова угода від 24.05.2021 № 1, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 06.09.2021 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що у пункті 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника встановлено вимогу, зокрема, що учасник повинен накласти кваліфікований електронний підпис (КЕП) уповноваженої особи учасника на підписання тендерної пропозиції на тендерну пропозицію (якщо учасник надає в складі пропозиції хоча б один сканований документ) або на кожен електронний документ тендерної пропозиції окремо (якщо такі документи надані у формі електронного документа). Тобто, якщо пропозиція містить скановані документи і документи в електронній формі, то учасник повинен накласти КЕП на пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.
Аналізом тендерної пропозиції КП «Фармація» установлено, що вона містить скановані документи.
Отже, відповідно до вимог пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника учасник КП «Фармація» повинен був накласти КЕП на свою тендерну пропозицію.
Відповідно до Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Удосконалений електронний підпис – електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис.
Слід зазначити, що в листі Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 за № 1/06-3-1587 щодо роз’яснення законодавства у сфері електронних довірчих послуг, зазначено, що «якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий електронний підпис не може вважатися кваліфікованим».
Однак, моніторингом установлено, що тендерна пропозиція КП «Фармація» містить накладений електронний підпис Залізняк Лесі Володимирівни, за результатами перевірки якого на сайті центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) засіб кваліфікованого електронного підпису надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», тип носія особистого ключа «незахищений», тобто накладений електронний підпис Залізняк Лесі Володимирівни не може вважатися кваліфікованим, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника.
Однак, на порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника КП «Фармація» через його невідповідність встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та допустив зазначеного учасника до аукціону.
Як наслідок тендер автоматично не відмінився електронною системою закупівель відповідно до пункту 2 частини другої статті 32 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.09.2021
Прийняти заходи щодо підвищення кваліфікації уповноваженої особи.
Запити й пояснення
01.09.2021 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі фармацевтичної продукції (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-03-04-004946-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення щодо визначення переможцем торгів ТОВ «Діатом» за умови включення ним податку на додану вартість до ціни таких препаратів, як азитроміцин (azithromycin) левофлоксацин (levofloxacin), магнію сульфат (magnesium sulfate), меропенем (meropenem), метронідазол (metronidazole), флуконазол (fluconazolе), цефепім (cefepime), цефтазидим (ceftazidime), цефтріаксон (ceftriaxone), враховуючи, що ці препарати включено до Переліку товарів (у тому числі лікарських засобів, медичних виробів та/або медичного обладнання), необхідних для виконання заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, операції з ввезення яких на митну територію України та/або операції з постачання яких на митній території України звільняються від оподаткування податком на додану вартість, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2020 р. № 224, та відповідно до пункту 71 підрозділу 2 розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України операції з постачання зазначених препаратів на митній території України звільняються від оподаткування податком на додану вартість.
2. Надати пояснення вибіркової зміни ціни на одиницю товару (виключення податку на додану вартість) з числа таких, що внесено до Переліку товарів (у тому числі лікарських засобів, медичних виробів та/або медичного обладнання), необхідних для виконання заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, операції з ввезення яких на митну територію України та/або операції з постачання яких на митній території України звільняються від оподаткування податком на додану вартість, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2020 р. № 224, які були внесені додатковою угодою № 1 від 24.05.2021.
3. Підстави виключення додатковою угодою від 24.05.2021 № 1 з переліку товарів, що закуповуються, левофлоксацину (levofloxacin).
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
06.09.2021 · Замовник: Надання пояснень
1) Пунктом 71 підрозділу 2 розділу XX "Перехідні положення” Податкового кодексу України визначено, що "71. Тимчасово, на період, що закінчується останнім календарним днем місяця, в якому завершується дія карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19), звільняються від оподаткування податком на додану вартість операції з ввезення на митну територію України та/або операції з постачання на митній території України товарів (у тому числі лікарських засобів, медичних виробів та/або медичного обладнання), необхідних для виконання заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій коронавірусної хвороби (COVID-19), перелік яких визначено Кабінетом Міністрів України".
Враховуючи те, що процедура закупівлі здійснювалась не у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 20 березня 2020 р. № 225 "Деякі питання закупівлі товарів, робіт і послуг, необхідних для здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, на території України", а строк поставки лікарських засобів не обмежувався періодом, що закінчується останнім календарним днем місяця, в якому завершується дія карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19), закупівля проводилась з урахуванням податку на додану вартість, і у договорі про закупівлю була відповідно зазначена ціна на лікарські засоби з урахуванням податку на додану вартість.
Зважаючи на те, що частина лікарських засобів була поставлена у період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України, відповідно до часнити п'ятої статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі" ціна на такі лікарські засоби була зменшена на розмір податку на додану вартість з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 20 березня 2020 р. № 224 "Про затвердження переліку товарів (у тому числі лікарських засобів, медичних виробів та/або медичного обладнання), необхідних для виконання заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, операції з ввезення яких на митну територію України та/або операції з постачання яких на митній території України звільняються від оподаткування податком на додану вартість". На ті лікарські засоби, які входять до переліку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2020 р. № 224, і будуть поставлені протягом дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України, також буде зменшена ціна на розмір податку на додану вартість шляхом укладання відповідних додаткових угод.