Висновок
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 4 Закону. За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 14 Наказу №1082.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 14 Наказу №1082.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини шостої статті 17 та пунктів 2, 11 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договорів та їх оприлюднення, відповідності умов договорів умовам тендерної пропозиції переможців за лотами №1, 3, 7, 8, 11, 13 - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договорів та їх оприлюднення, відповідності умов договорів умовам тендерної пропозиції переможців.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік військової частини А2287 (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерні пропозиції ТОВ «ЮКОЙЛ» за лотами №1, 3, 13, ТОВ «Фізар» за лотами №7, 8, ТОВ «Авіа ОІЛ» за лотом №11, реєстри отриманих тендерних пропозицій за лотами №1, 3-8, 11-13, протоколи розкриття тендерних пропозицій за лотами №1, 3-8, 11-13, протоколи засідання тендерного комітету від 06 квітня 2021 року №28, 29, 30, 33, 34, 35, від 26 квітня 2021 року №51, повідомлення про намір укласти договори за лотами №1, 3-8, 11-13, договір про закупівлю товару за державні кошти від 23 квітня 2021 року №14 (за лотами №1, 3, 13), договір про закупівлю товару за державні кошти від 23 квітня 2021 року №13 (за лотами №7, 8), договір про закупівлю товару за державні кошти від 23 квітня 2021 року №15 (за лотом №11), звіти про результати проведення процедури закупівлі за лотами №1-13, пояснення від 03 вересня 2021 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що річний план (UA-P-2021-03-04-001648-c) не містить інформації про назву предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником стосовно кожного лота та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів), чим порушено вимоги пункту 2 частини другої статті 4 Закону.
Також, моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року №1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року №610/34893 (далі – Порядок №1082) в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях не зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Крім того, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності із вимогами Закону, а саме:
- не містить відомостей та інформації про спосіб підтвердження щодо підстави, визначеної пунктом 12 частини першої статті 17 Закону, в частині відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі у разі, якщо службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми (додаток 4 «Довідка про відсутність підстав»), чим порушено вимоги пункту 2 частини другої статті 22 Закону;
- строк дії тендерних пропозицій визначено із дати розкриття тендерних пропозицій (пункт 4 розділ III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції»), чим порушено вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону, яким визначено, що строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій;
- не містить вимоги щодо надання переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документів шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, чим порушено вимоги частини шостої статті 17 Закону.
Водночас, Замовником в тендерній документації (пункт 5.3 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції») встановлено вимогу щодо надання переможцем торгів на адресу тендерного комітету у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, документів, визначених у додатку 2, зокрема оригіналу або копії довідки про відсутність не знятої чи не погашеної у встановленому порядку судимості за злочини, вчинені з корисливих мотивів, виданої уповноваженим органом (для юридичних осіб – службовій (посадовій) особі учасника, яка підписала тендерну пропозицію, для фізичних осіб-підприємців – фізичній особі), та оригіналу або копії довідки про відсутність заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), виданої уповноваженим органом в електронному або паперовому вигляді), чим порушено вимоги частини шостої статті 17 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.09.2021
Опрацювавши висновок про результати моніторингу процедури закупівлі, зобов’язуємось не допускати такі порушення в подальшому.
Запити й пояснення
01.09.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі мастильних засобів (ДК 021:2015: 09210000-4: – «Мастильні засоби») (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-03-16-012517-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань :
1. Чому річний план не містить інформації стосовно назви предмета закупівлі за кожним лотом та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів)?
2. З яких причин в оголошенні про проведення відкритих торгів на закупівлю мастильних засобів в окремих електронних полях не зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі?
3. Яким чином замовником при складанні тендерної документації виконано вимоги Закону, а саме:
- п.2 ч.2 ст.22 Закону – щодо зазначення підстав, встановлених ст.17 Закону, зокрема підстави, визначеної п.12 ч.1 ст.17 Закону, в частині відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі у разі, якщо службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми (додаток 4);
-п.11 ч.2 ст.22 Закону – щодо встановлення строку дії тендерних пропозицій із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій (п.4 розділ III);
- п.19 ч.2 ст.22 Закону – щодо опису та прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій (п.1 розділ ІІІ);
- ч.6 ст. 17 Закону - щодо надання переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документів шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою ст.17 Закону?
4. З яких підстав тендерна документація містить вимогу щодо надання переможцем торгів у строк, який не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, на адресу тендерного комітету замовника документів у паперовій формі, зазначених у додатку 2 тендерної документації (пункт 5.3 розділу ІІІ) ?
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
03.09.2021 · Замовник: Про надання пояснень
1) В річному плані є посилання на сторніку проведення відкритих торгів. З цієї причини не вказували всі предмети закупівлі а лише вказали їх кількість.
2) Код товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, вказано до кожного предмета закупівлі.
3) У разі виявлення порушень учасниками відкритих торгів, або не надання документів відповідно до вимог тендерної документації, тендерний комітет військової частини приймає рішення про дискваліфікацію учасника з конкретної причини з посиланням на НПА.
4) Тендерний комітет військової частини вимагає від переможців відкритих торгів лише ті документи, які передбачені Законом України "Про публічні закупівлі".