«Нове будівництво водопровідної мережі в с. Кудіївці , Жмеринського району, Вінницької області» ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та...

Висновок

За результатами розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства про публічні закупівлі не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 13 вересня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Северинівської сільської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерну пропозицію ТОВ «Жмеринський райкомунсервіс», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 03 серпня 2021 року №б/н, повідомлення про намір укласти договір, договір підряду від 16 серпня 2021 року №б/н (далі – Договір) та пояснення від 01 вересня 2021 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.

За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до пункту 7 додатку 1 тендерної документації Замовником встановлено вимоги щодо надання:

- інформації про наявність обладнання і матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт згідно запропонованої форми;

- копії трудових книжок (перша сторінка з ПІБ працівника та сторінка, яка містить запис про прийняття працівника на роботу до учасника) або наказів про прийняття на роботу до учасника.

При цьому, учасником ТОВ «Жмеринський райкомунсервіс» подано довідку про наявність обладнання і матеріально-технічної бази, технологічного комплексу машин та механізмів для виконання робіт згідно предмету закупівлі від 28 липня 2021 року №5, у якій відсутня інформація щодо кількості одиниць, чим порушено вимоги пункту 7 додатку 1 тендерної документації Замовника.

Окрім того, учасником ТОВ «Жмеринський райкомунсервіс» у складі тендерної пропозиції не надано копії трудової книжки (перша сторінка з ПІБ працівника та сторінка, яка містить запис про прийняття працівника на роботу до учасника) або наказу про прийняття на роботу працівника Коваля М.В., чим порушено вимоги пункту 7 додатку 1 тендерної документації Замовника.

Відповідно до абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо учасник процедури закупівлі не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Однак, Замовником на порушення вимог абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону визначено переможцем ТОВ «Жмеринський райкомунсервіс» та укладено з ним Договір.

Поряд з цим, за результатами моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

За результатами проведеної процедури Замовником з ТОВ «Жмеринський райкомунсервіс» укладено Договір, відповідно пункту 14.1 розділу 14 Договору додатки (договірна ціна і графік виконання робіт) є його невід’ємною частиною.

При цьому, Замовник не оприлюднив додатки (договірна ціна і графік виконання робіт) до Договору, які є його невід’ємною частиною, чим порушив вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 17.09.2021

13 вересня 2021 року Західним офісом Державної аудиторської служби було оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі робіт по об’єкту: «Нове будівництво водопровідної мережі в с. Кудіївці, Жмеринського району, Вінницької області». Оголошення про проведення закупівлі оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель за UA-2021-07-16-000872- b.

Згідно абц. 2 ч. 8 ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Ознайомившись зі змістом висновку Державної Аудиторської Служби України Західного Офісу Держаудитслужби від 13.09.2021, опублікованого за результатами проведення моніторингу по закупівлі UA-2021-07-16-000872- b, та його мотивуванням Северинівська сільська рада (далі також Замовник) інформує про наступне:

Відповідно до статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» у процесі здійснення розгляду та оцінки пропозиції переможця закупівлі Северинівська сільська рада чітко дотримувалась приписів та вимог законодавства. Одним з критеріїв оцінки пропозиції була «ціна». Крім того, Замовником було перевірено тендерну пропозицію ТОВ «Жмеринка райкомунсервіс» на предмет її відповідності умовам закупівлі. Підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Жмеринка райкомунсервіс » були відсутні. Крім того рішення Замовника стосовно тендерної документації жодним чином не вплинули на перебіг процедури закупівлі, не обмежили права учасників процедури закупівлі, не вплинули на об’єктивність і неупередженість прийняття рішень щодо вибору переможця процедури закупівлі, таким чином, замовником дотримано вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 р. № 922-VIII, зі змінами, та принципів здійснення публічних закупівель.

Договір на виконання робіт з ТОВ «Жмеринка райкомунсервіс » було укладено відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом України «Про публічні закупівлі», враховуючи вимоги Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Постановою КМУ №668 від 01.08.2005 року, які є обов'язковими для врахування під час укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника (субпідрядників), що узгоджується із п. 2 Загальних умов.

Отже, враховуючи вищевикладене, обґрунтованих підстав у Северинівської сільської ради, як Замовника, для його розірвання договору підряду, які визначені законодавством, Загальними умовами та умовами діючого Договору, відсутні.

Наостанок, завіряємо, що зауваження, викладені у Висновку Державної Аудиторської Служби України Західного Офісу Держаудитслужби щодо дотримання Закону України « Про публічні закупівлі», прийняті до уваги та будуть враховані в роботі у подальшому.

Запити й пояснення