Будівництво автомобільної дороги державного значення М-04 Знам’янка – Луганськ – Ізварине (на м. Волгоград через мм. Дніпро, Донецьк) на ділянці обходу м. Дніпра від...

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Будівництво автомобільної дороги державного значення М-04 Знам’янка – Луганськ – Ізварине (на м. Волгоград через мм. Дніпро, Донецьк) на ділянці обходу м. Дніпра від автомобільної дороги державного значення Н-08 Бориспіль – Дніпро – Запоріжжя (через м. Кременчук) – Маріуполь до межі м. Дніпра, км 0+000 – км 1+800(додаткові роботи) (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-03-29-007288-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.

Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити:

- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;

- оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Враховуючи вищенаведене, просимо надати пояснення на посилання сторінки веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.

Начальнику управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області Анатолію Карп’юку

щодо запиту про надання

пояснень від Західного офісу

Держаудитслужби

ОБҐРУНТУВАННЯ ТЕХНІЧНИХ ТА

ЯКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ ТА ОБГРУНТУВАННЯ ОЧІКУВАНОЇ ВАРТОСТІ ЗАКУПІВЛІ № UA-2021-03-29-007288-C

(БУДІВНИЦТВО АВТОМОБІЛЬНОЇ ДОРОГИ ДЕРЖАВНОГО ЗНАЧЕННЯ М-04 ЗНАМ’ЯНКА – ЛУГАНСЬК – ІЗВАРИНЕ (НА М. ВОЛГОГРАД ЧЕРЕЗ ММ. ДНІПРО, ДОНЕЦЬК) НА ДІЛЯНЦІ ОБХОДУ М. ДНІПРА ВІД АВТОМОБІЛЬНОЇ ДОРОГИ ДЕРЖАВНОГО ЗНАЧЕННЯ Н-08 БОРИСПІЛЬ – ДНІПРО – ЗАПОРІЖЖЯ (ЧЕРЕЗ М. КРЕМЕНЧУК) – МАРІУПОЛЬ ДО МЕЖІ М. ДНІПРА, КМ 0+000 – КМ 1+800(ДОДАТКОВІ РОБОТИ) (45230000-8 БУДІВНИЦТВО ТРУБОПРОВОДІВ, ЛІНІЙ ЗВ’ЯЗКУ ТА ЕЛЕКТРОПЕРЕДАЧ, ШОСЕ, ДОРІГ, АЕРОДРОМІВ І ЗАЛІЗНИЧНИХ ДОРІГ; ВИРІВНЮВАННЯ ПОВЕРХОНЬ)

Слід зазначити, що наказом Держаудитслужби України від 02.06.2016 №23, із змінами, затверджене примірне положення про управління офісів Держаудитслужби в областях, пункт 10 якого містить лише 13 підпунктів.

Місцезнаходження Служби автомобільних доріг у Дніпропетровській області, відповідно до даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань та фактичне – Дніпропетровська область, м.Дніпро, вул. Воскресенська, 24.

Згідно з п.1 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби України від 02.06.2016 №23, із змінами, утворені як структурні підрозділи Західного офісу управління у Волинської, Закарпатської, Івано-Франківської, Рівненської, Тернопільської, Чернівецької, Хмельницької областях,управління здійснюють свої повноваження на території адміністративно-територіальної одиниці за їх місцезнаходженням відповідно.

Пунктом 3 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби України від 02.06.2016 №23, із змінами, основним завданням Офісу є реалізація повноважень Держаудитслужби на території Львівської, Волинської, Закарпатської, Івано-Франківської, Рівненської, Тернопільської, Чернівецької та Хмельницької областей.

Пунктом 3 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області також зазначено, що основним завданням управління є реалізація повноважень Офісу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

Ні Положення про Західний офіс, ні Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області не містить будь-яких виключень щодо здійснення управлінням у відповідній області державного фінансового контролю на територіях інших адміністративно-територіальних одиниць, у тому числі на підставі наказу або доручення Держаудитслужби. Крім того, у наказі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 26.08.2021 №522 м.Рівне «Про початок моніторингу», посилання на накази та доручення Держаудитслужби, як підставу для проведення моніторингу, відсутні.

Крім того, згідно з п.1 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби України від 02.06.2016 №23, із змінами, на території Дніпропетровської області реалізацію державного фінансового контролю здійснює апарат Східного Офісу.

Таким чином, у Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області відсутні законодавчо визначені повноваження щодо здійснення моніторингу процедури закупівлі «Будівництво автомобільної дороги державного значення М-04 Знам’янка – Луганськ – Ізварине (на м. Волгоград через мм. Дніпро, Донецьк) на ділянці обходу м. Дніпра від автомобільної дороги державного значення Н-08 Бориспіль – Дніпро – Запоріжжя (через м. Кременчук) – Маріуполь до межі м. Дніпра, км 0+000 – км 1+800(додаткові роботи) (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)», UA-2021-03-29-007288-c, замовником якої є Служба автомобільних доріг у Дніпропетровській області, складання висновку про результати моніторингу та висування вимог (зобов’язань) щодо усунення встановлених, на думку Управління, порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Щодо надання пояснень на запит,зазначаємо:З метою приведення у відповідність договірної ціни до відкоригованої кошторисної частини робочого проекту по об’єкту «Будівництво автомобільної дороги державного значення М-04 Знам’янка – Луганськ – Ізварине (на м. Волгоград через мм. Дніпро, Донецьк) на ділянці обходу м. Дніпра від автомобільної дороги державного значення Н-08 Бориспіль – Дніпро – Запоріжжя (через м. Кременчук) – Маріуполь до межі м. Дніпра, км 0+000 – км 1+800», затвердженого наказом Державного агентства автомобільних доріг України від 14.09.2020 р. № 378 на підставі експертного звіту від 26.08.2020 р. № 28-0088-20 філії ДП «Укрдержбудекспертиза» «Укрдордержбудекспертиза» в частині заміни влаштування горизонтальної дорожньої розмітки термопластиком на влаштування горизонтальної дорожньої розмітки пластиком холодного нанесення, а також, відсутнього комплексу включених до відкоригованого кошторису додаткових робіт та необхідності обов’язкового застосування на автомобільних дорогах міжнародного значення перевантажувача відповідно до вимог ДБН В.2.3-4:2015 «Автомобільні дороги» (Зміна № 1) технічною радою Служби автомобільних доріг у Дніпропетровській області (протокол № 9 від 24.03.2021 р.) запропоновано:

- внести зміни у договірну ціну з підрядником, шляхом коригування договірної ціни та укладання додаткової угоди;

- провести додаткову закупівлю в одного учасника(ТОВ «Автомагістраль-Південь»)(переговорну процедуру), за-для уникнення в майбутньому суперечливих питань при можливому виявленню дефектів виконаних робіт та для виконання якісної технологічної послідовності робіт у відповідності до ст.40 Закону України «Переговорна процедура закупівлі» .

За результатами відкритих торгів (закупівля UA-2018-03-16-000421-a) 23.04.2018 р. укладен договір на виконання робіт з будівництва автомобільної дороги державного значення М-04 Знам’янка – Луганськ – Ізварине (на м. Волгоград через мм. Дніпро, Донецьк) на ділянці обходу м. Дніпра від автомобільної дороги державного значення Н-08 Бориспіль – Дніпро – Запоріжжя (через м. Кременчук) – Маріуполь до межі м. Дніпра, км 0+000 – км 1+800 ( код 45230000-8- Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)№ Б-А-8 на суму 72 595 100,00 грн.)

29.03.2021р. було проведено переговорну процедуру закупівлі(№ UA-2021-03-29-007288-c). на підставі п.5 ч.2 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі» очікувана вартість якої складає 34 917 466,00 грн та укладено договір на суму 34 789 658,00 грн.

Закупівля додаткових аналогічних робіт у того самого учасника (ТОВ «Автомагістраль-Південь») здійснилась протягом трьох років після укладення договору про закупівлю та загальна вартість таких робіт не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю(№ Б-А-8 від 23.04.2018р.), укладеного за результатами проведення тендера;

Згідно постанові Кабінету Міністрів України від 17.02.2021р. №122 виділені кошти на будівництво автомобільної дороги державного значення М-04 Знам’янка – Луганськ – Ізварине (на м. Волгоград через мм. Дніпро, Донецьк) на ділянці обходу м. Дніпра від автомобільної дороги державного значення Н-08 Бориспіль – Дніпро – Запоріжжя (через м. Кременчук) – Маріуполь до межі м. Дніпра, км 0+000 – км 1+800

Розмір очікуваної вартості: 34 917 466,00 грн з ПДВ

Очікувана вартість розраховується згідно проектно-кошторисної документації, яка пройшла експертизу. Поточні ціни на матеріальні ресурси були прийняті за даними, де поточні ціни на матеріальні ресурси для робіт з будівництва в кошторисній документації визначаються за ціною, що склалася в регіоні, відповідно до 5.7 СОУ 42.1-37641918-085:2018 та п.5.5 ДСТУ-Н Б Д.1.1 – 2:2013.

Треба зауважити що в процесі проведення переговорної процедури в обгрунтуванні помилково зазначена ст.35 Умови застосування переговорної процедури закупівлі Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII ,але в повідомленні про намір укласти договір вказана вірна стаття (ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі»згідно з чинним законодавством)

На підставі протоколу №3а від 30.03.2021р. прийнято рішення вважати цю помилку механічною.

Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)- https://dp.ukravtodor.gov.ua/diialnist/5963/obgruntuvannia_tekhnichnykh_ta_yakisnykh_kharakterystyk_predmeta_zakupivli_ta_ochikuvanoi_vartosti_predmeta_zakupivli_ua-2021-03-29-007288-c.html

Документи, що підтверджують необхідність застосування процедури:

1. Протокол технічної ради Служби автомобільних доріг у Дніпропетровській області від 24.03.2021 р. № 9;

2. Копія експертного звіту від 26.08.2020 р. № 28-0088-20 філії ДП «Укрдержбудекспертиза» «Укрдордержбудекспертиза»;

3. Копія наказу Державного агентства автомобільних доріг України від 14.09.2020 р. № 378.

4.Технічна специфікація на виконання робіт з будівництва автомобільної дороги державного значення М-04 Знам’янка – Луганськ – Ізварине (на м. Волгоград через мм. Дніпро, Донецьк) на ділянці обходу м. Дніпра від автомобільної дороги державного значення Н-08 Бориспіль – Дніпро – Запоріжжя (через м. Кременчук) – Маріуполь до межі м. Дніпра, км 0+000 – км 1+800 ( код 45230000-8- Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (5 арк.)

5.Запрошення на переговорну процедуру з додатками від 26.03.2021р.(4 арк)

6.Протокол №1-планування закупівлі від 25.03.2021р. (1 аркуш)

7.Протокол №2 -організації переговорної процедури від 29.03.2021р.(2 арк.)

8.Повідомлення про намір укласти договір від 29.03.2021р.(1 арк)

9.Протокол 3а від 30.03.2021р.(1 арк.)

В.о.начальника О.А.Коломійцев