ДК 021-2015 – 50220000-3 Послуги з ремонту, технічного обслуговування залізничного транспорту і пов’язаного обладнання та супутні послуги / Ремонт лінійного обладнання дизель-поїздів

Висновок

За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 4-1 Постанови КМУ №710.

За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 4-1 Постанови КМУ №710.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації Замовника вимогам Закону встановлено включення до тендерної документації переліку формальних помилок, що не відповідають переліку, зазначеному в Наказі Мінекономрозвитку №710.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій АТ «Івано-Франківський локомотиворемонтний завод», поданих по Лотах 1-4, визначення його переможцем та укладення з ним договорів встановлено порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень вимог частини сьомої статті 33 Закону у встановленому законодавством порядку, а саме вжити заходи щодо розірвання укладених за результатами тендеру договорів з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до АТ «Івано-Франківський локомотиворемонтний завод» щодо розірвання договорів №НРП-21371/НЮ-В від 09.08.2021 (Лот 1), №НРП-21372/НЮ-В від 09.08.2021 (Лот 2), №НРП-21213/НЮ-В від 18.06.2021 (Лот 3), №НРП-21112/НЮ-В від 18.06.2021 (Лот 4).

Крім того, вжити заходів щодо недопущення в подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) порушень вимог Постанови КМУ №710 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю та Наказу Мінекономрозвитку №710 при складанні тендерної документації.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 02 вересня 2021 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, виконання замовником рішення Антимонопольного комітету України як органу оскарження за результатами розгляду скарг суб’єктів оскарження, подання яких передбачено законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель регіональної філії «Донецька залізниця» акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-03-17-009542-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, реєстри отриманих тендерних пропозицій по Лотах 1-4; протоколи розкриття тендерних пропозицій по Лотах 1-4; тендерні пропозиції: по Лоту 1 – учасників ТОВ «БУДРЕММАШ», ТОВ «Аерлайн» та АТ «Івано-Франківський локомотиворемонтний завод», по Лоту 2 – учасників ТОВ «Ремонтна компанія «КВІК» та АТ «Івано-Франківський локомотиворемонтний завод», по Лоту 3 – 1 учасників ТОВ «БУДРЕММАШ» та АТ «Івано-Франківський локомотиворемонтний завод», по Лоту 4 – учасників ТОВ «Ремонтна компанія «КВІК» та АТ «Івано-Франківський локомотиворемонтний завод»; оприлюднену в електронній системі закупівель інформацію щодо оскарження АТ «Івано-Франківський локомотиворемонтний завод» рішення Замовника щодо визначення переможця по Лоту 1 та прийняте Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Орган оскарження) рішення № 13388-р/пк-пз від 14.06.2021 за результатами розгляду скарги; оприлюднене повідомлення про необхідність обґрунтування аномально низької ціни пропозиції ТОВ «БУДРЕММАШ» по Лоту 3 та пояснення учасника ТОВ «БУДРЕММАШ» щодо обґрунтування аномально низької пропозиції; протоколи засідання тендерного комітету від 25.05.2021 № 21063/2/КВ, від 31.05.2021 № 21063-2/КВ та № 21063-3/КВ, від 31.05.2021 № 21063/10/КВ від 22.06.2021, 21063-11/КВ, 21063-5/КВ від 31.05.2021, 21063-9/КВ від 22.06.2021, 21063-11/КВ від 30.06.2021, 21063-12/КВ від 20.07.2021, 21063-6/КВ від 31.05.2021, 21063-7/КВ від 31.05.2021, 21063-8/КВ від 31.05.2021; повідомлення про намір укласти договір по Лотах 1-4; опубліковані переможцями тендеру по Лотах 1-4 документи на підтвердження відсутності підстав, визначених статтею 17 Закону; договори про надання послуг від 09.08.2021 №НРП-21371/НЮ-В (Лот 1), від 09.08.2021 №НРП-21372/НЮ-В (Лот 2), від 18.06.2021 №НРП-21213/НЮ-В (Лот 3) від 18.06.2021 №НРП-21112/НЮ-В (Лот 4).

Моніторинг щодо питань, порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Органом оскарження, не проводився.

Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» (далі - Постанова КМУ №710) головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктів господарювання державного сектору економіки зобов’язує забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Під час проведення моніторингу на запит Західного офісу Держаудитслужби від 27.08.2021 Замовником надано відповідь щодо здійснення ним обґрунтування розміру, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість та зазначено, що у нього відсутні технічні можливості оприлюднення такої інформації у зв’язку з відсутністю власного веб-сайту.

Таким чином, Замовником не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі, чим порушено вимогу пункту 4-1 Постанови КМУ №710.

За нормою пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються відомості, зокрема, опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

Перелік формальних помилок затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за №715/34998 (далі – Наказ Мінекономрозвитку №710).

Однак, у наведеному у пункті 2.1 розділу V тендерної документації Замовника переліку формальних помилок, наведено формальні помилки, що не відповідають переліку, зазначеному в Наказі Мінекономрозвитку №710.

Відповідно до частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частини другої цієї статті.

Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що в недотримання вимог частини шостої статті 17 Закону переможцем АТ «Івано-Франківський локомотиворемонтний завод» по Лотах 1-4, у визначений Законом термін не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3 та 8 частини першої статті 17 Закону.

Відповідно до частини сьомої статті 33 Закону, у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.

Однак, на порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону, Замовником не відхилено тендерні пропозиції переможця по 4-х Лотах АТ «Івано-Франківський локомотиворемонтний завод», яким не надано документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону (пункти 2, 3 та 8 частини першої статті 17), а укладено з вказаним переможцем договори №НРП-21371/НЮ-В від 09.08.2021 (Лот 1) на суму 980 010,00 грн з ПДВ, №НРП-21372/НЮ-В від 09.08.2021 (Лот 2) на суму 2 353 920,00 грн з ПДВ, №НРП-21213/НЮ-В від 18.06.2021 (Лот 3) на суму 118 750,00 грн з ПДВ, №НРП-21112/НЮ-В від 18.06.2021 (Лот 4) на суму 550 800,00 грн з ПДВ.

Усунення порушень

Звіт замовника від 09.09.2021

На виконання зобов’язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель за результатами моніторингу від 02.09.2021 процедури закупівлі UA-2021-04-30-001147-a, повідомляємо що порушень частини шостої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» переможцем АТ «Івано-Франківський локомотиворемонтний завод» не виявлено.

Повідомляємо, що під час проведення зазначеної процедури закупівлі у складі тендерної документації учасник-переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати документи відповідно п. 3 Додатку №2 тендерної документації, а саме: документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.

По лотам 1, 2 зазначеної закупівлі тендерним комітетом регіональної філії «Донецька залізниця» АТ «Укрзалізниця» із закупівлі товарів, робіт та послуг за напрямком фінансування «Капітальні інвестиції», «Ремонти» та «Інші» 20.07.2021 прийняте рішення № 21063-12/КВ про намір укласти договір про закупівлю із переможцем щодо закупівлі. АТ «Івано-Франківський локомотиворемонтний завод» надав 22.07.2021 документи відповідно до вимог частини шостої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель.

По лоту 3 зазначеної закупівлі тендерним комітетом регіональної філії «Донецька залізниця» АТ «Укрзалізниця» із закупівлі товарів, робіт та послуг за напрямком фінансування «Капітальні інвестиції», «Ремонти» та «Інші» 31.05.2021 прийняте рішення № 21063-7/КВ про намір укласти договір про закупівлю із переможцем щодо закупівлі. АТ «Івано-Франківський локомотиворемонтний завод» надав 03.06.2021 документи відповідно до вимог частини шостої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель.

По лоту 4 зазначеної закупівлі тендерним комітетом регіональної філії «Донецька залізниця» АТ «Укрзалізниця» із закупівлі товарів, робіт та послуг за напрямком фінансування «Капітальні інвестиції», «Ремонти» та «Інші» 31.05.2021 прийняте рішення № 21063-8/КВ про намір укласти договір про закупівлю із переможцем щодо закупівлі. АТ «Івано-Франківський локомотиворемонтний завод» надав 03.06.2021 документи відповідно до вимог частини шостої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель.

Також повідомляємо, що документи, які підтверджують відсутність підстав передбачених п. 2,3 та 8 ч. 1 ст. 17 Закону не вимагались у складі тендерної документації на підставі ч.5 ст. 17 цього Закону, а саме: «Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель».

Таким чином, законних підстав для розірвання договорів, укладених з АТ «Івано-Франківський локомотиворемонтний завод» за результатами закупівлі UA-2021-04-30-001147-a, не виявлено.

Запити й пояснення