Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону встановлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому виявлених порушень вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону та вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону при складанні оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 вересня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту міського господарства Дрогобицької міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-04-28-005399-c), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника та зміни до неї, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «Захід Автошлях», протокол засідання тендерного комітету про прийняття рішення за результатами розгляду тендерної пропозиції від 21.05.2021, повідомлення про намір укласти договір від 21.05.2021, опубліковані переможцем торгів документи на підтвердження відсутності підстав, визначених статтею 17 Закону, договір підряду № 118 від 23.06.2021, опубліковані під час моніторингу відповіді Замовника від 31.08.2021 та від 07.09.2021 на запити органу державного фінансового контролю від 26.08.2021 та від 02.09.2021.
У відповідності до пункту 3 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити наступну інформацію – кількість та місце поставки товарів, обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг.
Проведеним моніторингом правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону встановлено, що Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено інформацію, щодо місця поставки товарів. Так, у графі «Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг» зазначено «Україна, Відповідно до документації», що не відповідає вимогам пункту 3 частини другої статті 21 Закону.
За нормою пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються відомості, зокрема, опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Перелік формальних помилок затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за №715/34998 (далі – Наказ Мінекономрозвитку №710).
Однак, проведеним моніторингом встановлено, що на порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації Замовника (частина 2 розділу V) наведено формальні помилки, що не відповідають переліку, зазначеному в Наказі Мінекономрозвитку №710.
Запити й пояснення
26.08.2021 · ДАСУ: Про надання пояснення
Дата: 26.08.2021
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-04-28-005965-c, яка проводилась Департаментом міського господарства Дрогобицької міської ради (далі – Замовник) за процедурою відкритих торгів, виникла необхідність в отриманні пояснень.
Зокрема, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
31.08.2021 · Замовник: Надання пояснень до закупівлі UA-2021-04-28-005965-c
Замовник - Департамент міського господарства Дрогобицької міської ради повідомляє наступне:
19.12.2020 набрала чинності постанова КМУ від 16.12.2020 № 1266, якою, серед іншого, внесено зміни до постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», відповідно до яких зобов’язано Головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб'єктів господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити (пункт 4-1 Постанови КМУ № 710): - обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; - оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб'єкта управління об'єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб'єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Замовник оприлюднює вищевказану інформацію на сайті Дрогобицької міської ради, за наступним посиланням: https://drohobych-rada.gov.ua/%d0%be%d0%b1%d0%b3%d1%80%d1%83%d0%bd%d1%82%d1%83%d0%b2%d0%b0%d0%bd%d0%bd%d1%8f-%d1%82%d0%b5%d1%85%d0%bd%d1%96%d1%87%d0%bd%d0%b8%d1%85-%d1%82%d0%b0-%d1%8f%d0%ba%d1%96%d1%81%d0%bd%d0%b8%d1%85-%d1%85-5/
Разом з цим, надаємо ДЕРЖАВНІЙ АУДИТОРСЬКІЙ СЛУЖБІ УКРАЇНИ інформацію та документи, яким чином та на підставі яких документів нами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість:
Закупівля «Поточний середній ремонт дорожнього покриття по вул. Котляревського (від буд. № 82 до буд. № 110) в м. Дрогобич Львівської області.» здійснюється відповідно до рішення Дрогобицької міської ради від 24 грудня 2020 №21 "Про бюджет Дрогобицької міської територіальної громади на 2021 рік" (https://doc.drohobych-rada.gov.ua/%E2%84%96-21-%D1%80%D1%96%D1%88%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8F-%D1%81%D0%B5%D1%81%D1%96%D1%97-%D0%B4%D1%80%D0%BE%D0%B3%D0%BE%D0%B1%D0%B8%D1%86%D1%8C%D0%BA%D0%BE%D1%97-%D0%BC%D1%96%D1%81%D1%8C%D0%BA%D0%BE-2/)
Технічні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до розробленого та затвердженого зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва №16-231/21 з урахуванням ДСТУ БД 1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва». Обсяги закупівлі визначено відповідно до Технічного завдання на об''єкт «Поточний середній ремонт дорожнього покриття по вул. Котляревського (від буд. № 82 до буд. № 110) в м. Дрогобич Львівської області.» та Дефектного акту. Якісні характеристики визначено відповідно до особливостей робіт, що необхідно виконати та з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмета закупівлі, виходячи з вимог законодавства України, відповідно до наказу Держжитлокомунгоспу України від 23.09.2003р. № 154 «Порядок проведення ремонту та утримання об’єктів благоустрою населених пунктів». Очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293, а також Відомчих будівельних норм ВБН Г.1-218-182:2006 “Класифікація робіт з ремонтівавтомобільних доріг загального користування”, затверджених рішенням колегії Державної служби автомобільних доріг України від 10.04.2006 № 16 відповідно дорозробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації. Очікувана вартість предмета закупівлі " Поточний середній ремонт дорожнього покриття по вул. Котляревського (від буд. № 82 до буд. № 110) в м. Дрогобич Львівської області" визначена відповідно до розробленої та затвердженої проектної документації (зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва №16-231/21), експертної оцінки від 05.04. 2021 № 14-0169/03-21/ЕО та з урахуванням доведеного обсягу фінансування відповідно до рішення сесії Дрогобицької міської ради.
Разом з цим надаємо наступні документи:
1. Рішення Дрогобицької міської ради від 24 грудня 2020 №21 "Про бюджет Дрогобицької міської територіальної громади на 2021 рік" з додатками.
2. Експертна оцінка від 05.04. 2021 № 14-0169/03-21/ЕО.
3. Технічне завдання
4. Дефектний акт
02.09.2021 · ДАСУ: Про надання пояснення
Дата: 02.09.2021
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-04-28-005965-c, яка проводилась Департаментом міського господарства Дрогобицької міської ради (далі – Замовник) за процедурою відкритих торгів, виникла необхідність в отриманні пояснень.
Зокрема, у відповідності до норм частини шостої статті 33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладання договору про закупівлю призупиняється.
Під час моніторингу встановлено, що повідомлення про намір укласти договір опубліковано в електронній системі закупівель 21.05.2020, а договір підряду № 118 з ТОВ «Захід Автошлях» укладено 23.06.2021 та опубліковано 29.06.2021.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати вичерпну інформацію щодо обґрунтованої необхідності продовження строку для укладання договору з долученням підтверджуючих документів про прийняття відповідного рішення?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
07.09.2021 · Замовник: Надання пояснень до закупівлі UA-2021-04-28-005965-c
Замовник - Департамент міського господарства Дрогобицької міської ради повідомляє наступне:
Відповідно до частини 15 статті 29 Закону за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції замовник визначає переможця процедури закупівлі та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю згідно з Законом.
Згідно з частиною 6 статті 33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
Відповідно до ч. 1 ст. 48 Бюджетного кодексу України розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами. Згідно ч. 3 ст. 48 Бюджетного кодексу України розміщення замовлення, укладення договору, придбання товару, послуги чи здійснення інших аналогічних операцій протягом бюджетного періоду, за якими розпорядником бюджетних коштів взято зобов'язання без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Бюджетним кодексом України та законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), є недійсними. За такими операціями не виникають бюджетні зобов'язання та не утворюється бюджетна заборгованість.
У відповідності до п. 3.4. уточнення стосовно договірної ціни розділу V. «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації згідно ст. 844 Цивільного кодексу України, якщо робота виконується відповідно до кошторису, складеного підрядником, кошторис набирає чинності та стає частиною договору підряду з моменту підтвердження його замовником. Відповідно до п. 6.3.1 ДСТУ Б Д .1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Згідно з положеннями п.6.3.5 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 договір підряду на виконання робіт складається після погодження договірної ціни. Відповідно частини 5 ст. 254 Цивільного Кодексу України якщо останній день строку припадає на вихідний, святковий або інший неробочий день, що визначений відповідно до закону у місці вчинення певної дії, днем закінчення строку є перший за ним робочий день. вимог цієї тендерної документації є відмовою Переможця від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації. Відповідно до вимог п.6.3.3 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 Замовник, розглядаючи складові договірної ціни, перевіряє ціни на матеріально-технічні ресурси, які повинні прийматися за відповідними обґрунтованими (як правило, найменшими при всіх рівних характеристиках) цінами на відповідні ресурси. Замовник має право звернутися до уповноваженої експертної організації з метою перевірки правильності наданого переможцем розрахунку договірної ціни на відповідність технічному завданню та вимогам щодо визначення вартості будівництва згідно із стандартами, нормами, правилами у будівництві за законодавством України. Договірна ціна повинна бути узгоджена не пізніше ніж через двадцять днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю. Окрім випадків обґрунтованої необхідності, коли строк укладання договору може бути продовжений до 60 днів (ч.6 ст.33 Закону).
Перед укладенням договору про закупівлю переможець процедури закупівлі надає замовнику для погодження розрахунки ціни тендерної пропозиції, що визначена за результатами аукціону найбільш економічно вигідною та з урахуванням остаточної ціни тендерної пропозиції такого переможця згідно аукціону, в тому числі зведений кошторисний розрахунок та пояснювальна записка до нього; дефектний акт; розрахунок договірної ціни; локальний кошторис; підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни у відповідності до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 з урахуванням змін та доповнень, а саме: розрахунок заробітної плати; розрахунок вартості матеріальних ресурсів (відомість ресурсів); розрахунок вартості експлуатації машин і механізмів; розрахунок загальновиробничих витрат згідно ДСТУ Н Б Д.1.1-3:2013; розрахунок коштів на покриття адміністративних витрат згідно ДСТУ Н Б Д.1.1-3:2013 Додаток Д. п.7; розрахунок прибутку згідно ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013 Додаток Е п.8.
На виконання вимог тендерної документації учасником ТОВ "Захід Автошлях", код за ЄДРПОУ 41319055 на адресу замовника було направлено для погодження розрахунки ціни тендерної пропозиції, що визначена за результатами аукціону найбільш економічно вигідною та з урахуванням остаточної ціни тендерної пропозиції такого переможця згідно аукціону. В той же час, з урахуванням значних обсягів найменувань робіт та витрат, що в сукупності складають предмет договору, що в свою чергу зумовило необхідність звернення тендерного комітету замовника до відповідних служб замовника (посадових осіб) в консультаційному порядку в частині встановлення відповідності наданих для погодження замовнику розрахунків пропозиції вказаного учасника за результатами електронного аукціону умовам тендерної пропозиції такого учасника, а так само вимогам тендерної документації, а так само з метою дотримання вимог бюджетного законодавства в частині укладення договору про закупівлю за наявності відповідних бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами, та з урахуванням необхідності уточнення джерел фінансування та помісячного розподілу коштів на фінансування робіт згідно плану фінансування таких робіт, запропоновано продовжити строк укладання договору про закупівлю за результатами застосування процедури відкритих торгів згідно предмету закупівлі: "Поточний середній ремонт дорожнього покриття по вул. Котляревського (від буд. № 82 до буд. № 110) в м. Дрогобич Львівської області" ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь.
Рішення про продовження строку для укладання договору про закупівлю оформлено протоколом засідання тендерного комітету департаменту міського господарства Дрогобицької міської ради від 09 червня 2021 року. В Законі України "Про публічні закупівлі" не зазначено, що Замовник має опублікувати дану інформацію в системі. Відповідно, немає необіхдності цього робити.