Висновок
За результатами аналізу питання своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено порушення вимог частини п’ятої статті8 Закону.
За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору про закупівлю установлено порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом приведення у відповідність істотних умов договору від 03.11.2020 № 41SB107-2788-20, а у випадку неможливості усунення порушення – розірвати договір, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) закупівель Нижньодуванська селищна рада Сватівського району (далі – Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 17.08.2020 № 2; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Житомиргаз збуд» (далі – ТОВ «Житомиргаз збуд»); протокол визначення переможця; повідомлення про намір укласти договір, договір на постачання природного газу для потреб не побутових споживачів від 03.11.2020 № 41SB107-2788-20; додаткову угоду № 1 від 23.11.2020; додаткову угоду № 2 від 21.12.2020; додаткову угоду № 4 від 11.01.2021, запит Управління, оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу 26.08.2021 року.
За результатами моніторингу встановлено, що переможцем торгів визначено ТОВ «Житомиргаз збуд», пропозиція якого відповідає вимогам тендерної документації.
Замовником з ТОВ «Житомиргаз збуд» укладено договір на постачання природного газу для потреб не побутових споживачів від 03.11.2020 № 41SB107-2788-20 (далі Договір № 41SB107-2788-20), відповідно до п.1.2 Договору № 41SB107-2788-20 загальний об’єм постачання природного газу у 2020 р. за Договором складає 34000 м.куб., відповідно до п.3.6 загальна вартість даного Договору відповідає ціновій пропозиції учасника-переможця торгів і складається із місячних сум вартості газу поставленого Споживачеві за даним Договором 158 712,00 грн. у тому числі ПДВ 26 452,00 гривень.
Відповідно до п.3.2 Договору № 41SB107-2788-20, ціна за 1000 кубічних метрів газу складає 4 668,00 грн з ПДВ.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник керуючись п.2 ч.5 ст.41 Закону додатковими угодами від 23.11.20 № 1, від 21.12.20 № 2, від 11.01.2021 № 4 вносив зміни до істотних умов Договору № 41SB107-2788-20 шляхом збільшення ціни за 1000 кубічних метрів газу – до 8 000,00 грн (з урахуванням ПДВ).
Відповідно до п.2 ч.5 ст.41 Закону Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.
На письмовий запит Управління від 26.08.2021 про надання пояснень, стосовно документів, на підставі яких внесені зміни до договору на постачання природного газу від 03.11.2020 № 41SB107-2788-20 щодо зміни планової ціни за одиницю товару, станом на 31.08.2021 відповідь Замовника в електронній системі закупівель не надано, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Підвищення ціни на природний газ при відсутності підтвердження коливання ціни на ринку є порушенням пункту 2 частини 5 статті 41 Закону. Замовник безпідставно вносив зміни до істотних умов Договору, якими змінював ціну за одиницю товару, збільшуючи ціну на природний газ з урахуванням ПДВ, чим порушив вимоги пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.
Збільшення ціни природного газу за 1000 кубічних метрів з урахуванням ПДВ з 4 668,00 грн (відповідно до п.3.2 Договору № 41SB107-2788-20) до 8 000,00 грн (відповідно до п.1 Додаткової угоди від 11.01.2021 № 4), призвело до зменшення обсягу поставки природного газу з 34 000.м.куб. (відповідно до п.1.2 Договору від 03.11.2020 № № 41SB107-2788-20) до 29 171,32 м.куб. (відповідно до п.1 Додаткової угоди від 21.12.2020 № 4). Такі дії можуть призвести до недоотримання Замовником активів.
Запити й пояснення
26.08.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень.
У межах проведення моніторингу закупівлі природного газу (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-08-17-004512-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів).
На підставі яких документів внесені зміни до договору на постачання природного газу споживачу від 03.11.2020 № 41SB107-2788-20 щодо зміни планової ціни природного газу ?
Наголошуємо, що пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
13.09.2021 · Замовник: пояснення
На підставі Висновку від 31 серпня 2021 року Державної аудиторської служби України Північно-Східний офіс Держаудитслужби Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Луганській області, встановлено порушення в частині зміни ціни за одиницю товару без підтвердження коливання ціни товару на ринку. По встановленим порушенням повідомляємо. На нашу адресу постачальником ТОВ «Житомиргаз збуд» в листопаді направлено лист щодо наміру укласти додаткову угоду у зв’язку зміни ціни на постачання природного газу разом із експертним висновком № В-2064 від 02.11.2020 року. Листом № 107-Сл-4350-1220 від 15.12.2020 року ТОВ «Житомиргаз збуд» звернулося щодо зростання середньоринкових цін природного газу в Україні на підтвердження надано експертний висновок ТПП № В-2414 від 15.12.2020 року. Жодним із законодавчих актів або положень не містить регламентований перелік документів, який би підтвердив законність коливання ціни на ринку. Ознайомившись з зазначеними експертними висновками ми прийшли до згоди на підписання додаткових угод, так як законних підстав на відмову від підписання угод відсутні, відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі». Також відмовою від підписання зазначених угод спричинило б припинення з боку постачальника ТОВ «Житомиргаз збуд» постачання газу до закладів загальної середньої освіти. Ми як розпорядники бюджетних коштів зобов’язані забезпечувати комунальними послугами заклади, які нам підпорядковуються. У разі же припинення постачальником ТОВ «Житомиргаз збуд» постачання газу заклади освіти залишились би без тепла, що спричинило б значну перешкоду у навчальному процесі дітей.