Природний газ

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 2, 11, 17 частини другої статті 22 та частини третьої статті 17 Закону.

За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору про закупівлю встановлено порушення пункту 2 частини 5 статті 41 Закону № 922.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.

Зобов'язання

-

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 16 вересня 2021 року.

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) закупівель Комунального некомерційного підприємства "Марківська багатопрофільна лікарня Марківської районної ради" (далі – Замовник, КНП "Марківська багатопрофільна лікарня Марківської районної ради" ) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 02.12.2020 № 3), реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Мегагаз Постач» (далі – ТОВ «Мегагаз Постач»); протокол визначення переможця; повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю природного газу від 13.01.2021 № 1, додаткову угоду № 2 від 01.03.2021; додаткову угоду № 2 від 30.03.2021; додаткову угоду № 3, додаткову угоду від 25.08.2021 № 4, запит Управління, оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу 26.08.2021 року, відповідь Замовника на пояснення від 27.08.2021.

За результатами моніторингу встановлено, що на порушення пункту 17 частини другої статті 22 Закону № 922 у тендерній документації Замовника не зазначено посаду однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.

Також встановлено, що Замовник у тендерній документації, а саме підпункт 5.2 пункту 5 розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції, не установив до переможця торгів вимогу щодо надання учасником-переможцем документального підтвердження інформації про відсутність підстави для відхилення тендерної пропозиції, визначеної у пункті 12 частини першої статті 17 Закону, чим порушив вимоги частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.

Крім того моніторингом встановлено, що розділ Оцінка тендерної пропозиції тендерної документації містить перелік формальних помилок, який не відповідає переліку формальних помилок затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710.

За результатами проведених торгів найбільш економічно вигідною визначено пропозицію ТОВ «Мегагаз Постач», яка є меншою на 40 або більше відсотків від середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону.

На вимогу Замовника щодо обґрунтування аномально низької ціни ТОВ «Мегагаз Постач» надано лист від 22.12.2020 № 796, в якому зазначено, що з метою забезпечення бюджетних установ найоптимальнiшими умовами з постачання природного газу, здiйснювалась закупiвля ресурсу (природного газу) до початку опалювального сезону, де середньоринкова цiна товару за 1000 куб.м. була значно менше, запропонованої ним цiни за результатом аукцiону. В свою чергу ТОВ «Мегагаз Постач» в тендерній пропозиції зазначив суму 3 699,99 грн. за 1000 куб.м., що не є аномально низькою цiною, цiлком обгрунтована та підтверджується учасником процедури закупівлі, адже вiдповідно до ст.5 Закону України Про публічні закупівлі закупiвля здійснюється за принципом максимальної eкономії, ефективностi та пропорцiйностi.

КНП «Марківська багатопрофільна лікарня Марківської районної ради» з ТОВ «Мегагаз Постач» укладено договір про закупівлю природного газу від 13.01.2021 №1 (далі - Договір № 1) на суму 665 999,99 грн з ПДВ.

На дату укладання Договору сторони узгодили істотні умови договору, в тому числі, ціну за одиницю товару, а саме: природного газу, яка згідно пункту 3.2 Договору становила 3699,99 грн з ПДВ за 1000 куб. м., відповідно до п.1.2 плановий обсяг постачання газу у 2021 році за Договором становить 180 000 куб.м.

За результатами моніторингу встановлено, що Замовник керуючись п.2 ч.5 ст.41 Закону вносив зміни до істотних умов Договору № 1 шляхом збільшення ціни за 1000 кубічних метрів газу – до 4350,00 грн (з урахуванням ПДВ).

Відповідно до пункту 2 частини 5 статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.

За результатом моніторингу питання внесення змін до істотних умов договору (укладання додаткових угод) установлено, що на порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону змінено істотні умови Договору після його підписання до виконання зобов’язань в повному обсязі в частині збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків без підтвердження коливання ціни такого товару на ринку.

Відповідно до наданих Замовником копій документів та пояснень, підстави внесення змін до істотних умов Договору обґрунтовуються ціновими довідки Харківської торгово-промислової палати від 04.02.2021 № 250/21, від 17.03.2021 № 636/21, від 07.04.2021 № 838/21.

Під час проведення моніторингу встановлено, що між КНП «Марківська багатопрофільна лікарня Марківської селищної ради» та ТОВ «Мегагаз Постач» укладено додаткову угоду від 01.03.2021 № 2 з ціною газу 4069,98 грн. крім того ПДВ 678,33грн, при відсутності підтвердження коливання ціни на ринку. Так Замовником на письмовий запит Управління надано цінову довідку Харківської торгово-промислової палати від 04.02.2021 № 250/21 (далі – Довідка 250/21) в якій зазначена інформація про діапазон цін на офіційних сайтах суб’єктів ринку природного газу з 01.02.2021 та становить: -8500,00-9960,00./за 1000куб.м. (з урахуванням ПДВ та тарифу ТОВ «Оператор ГТС України» на послуги транспортування природного газу для внутрішньої точки виходу з газотранспортної системи).

Крім того в вищезазначеній довідці зазначена ціна на природний газ за результатами торгів на ТБ « Українська енергетична біржа» ресурсу грудня 2020 року та ресурсу лютого 2021 року станом на 02.02.2021року. В той же час ТОВ «Мегагаз Постач» в електронній системі закупівель 22.12.2020 надано обґрунтування щодо аномально низької ціни.

Слід зазначити, що ціна природного газу відповідно до п.3.2 Договору №1 за 1000 куб.м. становить 3699,99 (з ПДВ) проте замовником укладено Додаткову угоду № 2 з ціною газу 4748,31грн (з ПДВ), що складає 12,83%, та перевищує відсотки визначені частиною 5 статті 41 Закону № 922.

На підставі цінової довідки Харківської торгово-промислової палати від 7.03.2021 № 636/21, в якій надана інформація про рівень цін на природний газ за результатами торгів на ТБ « Українська енергетична біржа» ресурсу березня 2021 року з 03.032021 по 15.03.2021 , цінової довідки Харківської торгово-промислової палати від 07.04.2021 № 838/21, в якій надана інформація про рівень цін на природний газ за результатами торгів на ТБ « Українська енергетична біржа» ресурсу квітня 2021 року з 23. 03.2021 по 01.04.2021 стали обґрунтуванням укладання додаткових угод від 30.03.2021 № 2, без дати № 3.

Розрахунок відсотків зміни ціни і кількості здійснюється у додатковій угоді від ціни підписаного договору, а у наступних додаткових угодах за потреби - від останньої зміни ціни та кількості. Водночас, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що інформація, наведена в ціновій довідкі Харківської торгово-промислової палати від 04.02.2021 № 250/21 (далі – Довідка 250/21), на підставі якої укладено додаткову угоду від 01.03.2021 № 2, не підтверджує коливання ціни на природний газ на ринку та перевищує відсотки визначені частиною 5 статті 41 Закону № 922. Враховуючи вищевикладене, під час укладання додаткових угод Замовником недотримано вимоги щодо пропорційності збільшення ціни за одиницю товару відповідно до збільшення ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку, чим порушено вимоги пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.

Збільшення ціни природного газу за 1000 кубічних метрів з урахуванням ПДВ з 3699,99 грн (відповідно до п.3.2 Договору № 1 до 4350,00 грн (відповідно до п.3.2 Додаткової угоди без дати № 3) призвело до зменшення обсягу поставки природного газу з 180000 куб.м. до 144542,89 куб.м.. Такі дії можуть призвести до недоотримання Замовником активів.

Під час проведення моніторингу Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено звіт про виконання договору від 15.09.2021 Підстава для розірвання договору – неможливість виконання умов договору зі сторони постачальника. Оплата за договором становить 430 808,22.

Усунення порушень

Звіт замовника від 23.09.2021

ПОЯСНЕННЯ ЩОДО МОНІТОРИНГУ

надаємо наступне пояснення щодо висновку за результатом моніторингу:

1. У тендерній документації щодо закупівлі природного газу вказано чітко, що посадова особа замовника, уповноважена здійснювати зв'язок з учасниками є Меженська В.В. яка є уповноваженою особою, а відтак порушення відсутній в цій частині. Всі контактні дані в тому числі електронна пошта вказано в оголошення про проведення відкритих торгів, відповідна зазначена інформація є прозорою і надає доступ всім учасникам до закупівлі та не обмежую в конкуренції та способі надання додаткових роз’яснень при потребі.

2. Відповідно до ч. 3 ст.17 ЗУ «Про публічні закупівлі» - Учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель. Відтак Замовником чітко визначено в п.5.4.та п.5.5. ч.5 розділу ІІІ ТД відповідну інформацію. Отже, при аналізу тендерної документації органами держмоніторингу не детально досліджено зміст інформації, а відтак відсутні порушення Замовником норм чинного законодавства в сфері публічних закупівель.

3. Ч.3 розділу IV ТД щодо закупівлі визначено перелік формальних помилок, оскільки при наявності Переліку формальних помилок затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 всі сторони процесу закупівель, як учасники так і замовники, керуються діючим законодавством в тому числі відповідними нормативними актами, то не має потреби повністю трактувати(зазначати) в тендерній документації весь зміст вищезгаданого наказу. Відтак замовником зазначено тезисно зміст наказує, що не порушує вимоги ЗУ «Про публічні закупівлі». Проте за Вашою рекомендацією в майбутньому замовником прийнято рішення здійснювати лише посилання на чинний наказ № 710 від 15.04.2020 року.

4. Щодо підвищення ціни за одиницю товару відповідно до пункту 2 частини 5 статті 41 ЗУ «Про публічні закупівлі» (істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю(обмеження 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю не стосується закупівлі природного газу). Додаткова угода №1 підписана у зв’язку із зміною назви Замовника; додаткова угода №2 від 01.03.2021 року зі збільшенням ціни за одиницю товару до 4069,98 грн за 1000 мКуб, а саме на 10 % відповідно до довідки з ТПП 250/21 від 04.02.2021 року, де зазначено що коливання ціни з грудня 2020 року по лютий 2021 року становить 24%. Додаткова угода №3 опублікована 14.04.2021 року зі збільшенням ціни за одиницю товару до 4350 грн за 1000 мКуб а саме на 7 % відповідно до довідки з ТПП №838/21 від 07.04.2021 року, де зазначено що коливання ціни з 23.03.2021 року по 01.04.2021 року становить 10.07%. Надалі договір було розірвано за ініціативи постачальника, у зв’язку з різким підвищенням ціни на ринку природного газу. А відтак, кожне збільшення ціни за товар шляхом підписання додаткових угод до договору було законним, та підтверджено коливання відповідними довідками. Відсутні будь-які порушення зі сторони замовника під час укладення договору та підписання додаткових угод.

Запити й пояснення