ДК 021:2015, код 09120000-6 – Газове паливо (Природний газ)

Висновок

За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору про закупівлю установлено порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом приведення у відповідність істотних умов договору від 15.12.2020 № 112(21)АГ, а у випадку неможливості усунення порушення – розірвати договір, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 31 серпня 2021 року.

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) закупівель Сватівської міської ради Луганської області (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 21.11.2020; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «АЛЬЯНСГАЗЕНЕРГО» (далі – ТОВ «АЛЬЯНСГАЗЕНЕРГО»); протокол визначення переможця від 02.12.2020 № 24; повідомлення про намір укласти договір, договір на постачання природного газу від 15.12.2020 № 112(21)АГ; повідомлення про внесення змін до договору; додаткову угоду № 1 від 20.01.2021; додаткову угоду № 3 від 20.04.2021; додаткову угоду № 5 від 31.05.2021; додаткову угоду № 7 від 29.06.2021; додаткову угоду № 8 від 20.07.2021; додаткову угоду № 9 від 28.08.2021; запит Управління, оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу 26.08.2021 року.

За результатами моніторингу встановлено, що переможцем торгів визначено ТОВ «АЛЬЯНСГАЗЕНЕРГО», пропозиція якого за результатами аукціону визначена найбільш економічно вигідною.

Замовником з ТОВ «АЛЬЯНСГАЗЕНЕРГО» укладено договір на постачання природного газу від 15.12.2020 № 112(21)АГ (далі Договір № 112(21)АГ), відповідно до п.3.1 Договору № 112(21)АГ загальний об’єм постачання природного газу у 2021 р. за Договором складає 175 000 м.куб., відповідно до п.7.1 Договору № 112(21)АГ, ціна за 1000 кубічних метрів газу складає 7 500,00 грн з ПДВ, відповідно до п.7.2 загальна вартість даного Договору відповідає ціновій пропозиції учасника-переможця торгів і складається із суми вартостей усіх обсягів Газу, поставленого протягом усіх Газових місяців та замовлення (бронювання) потужності протягом строку дії даного Договору та не може перевищувати 1 312 500,00 грн. у тому числі ПДВ 218 750,00 гривень.

За результатами моніторингу встановлено, що Замовник керуючись п.2 ч.5 ст.41 Закону вносив зміни до істотних умов Договору № 112(21)АГ шляхом збільшення ціни за 1000 кубічних метрів газу – до 13 053,72 грн (з урахуванням ПДВ).

Відповідно до п.2 ч.5 ст.41 Закону Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.

На порушення вимог частини 5 статті 8 Закону, Замовником протягом трьох робочих днів, на письмовий запит Управління від 26.08.2021 про надання пояснень, стосовно документів, на підставі яких внесені зміни до договору на постачання природного газу від 15.12.2020 № 112(21)АГ щодо зміни планової ціни за одиницю товару, відповіді не надано.

Підвищення ціни на природний газ при відсутності підтвердження коливання ціни на ринку є порушенням пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.

Таким чином Замовник безпідставно вносив зміни до істотних умов Договору, якими змінював ціну за одиницю товару, збільшуючи ціну на природний газ з урахуванням ПДВ, чим порушив вимоги пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.

Збільшення ціни природного газу за 1000 кубічних метрів з урахуванням ПДВ з 7 500,00 грн (відповідно до п.7.1 Договору № 112(21)АГ) до 13 053,72 грн (відповідно до п.1.2 Додаткової угоди від 28.08.2021 № 9) призвело до зменшення обсягу поставки природного газу. Такі дії можуть призвести до недоотримання Замовником активів.

Усунення порушень

Звіт замовника від 01.09.2021

Сватівська міська рада Луганської області на запит Державної аудиторської служби України Північно-східного офісу Держаудитслужби управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області щодо зміни планової ціни за одиницю товару (закупівля Природного газу за номером ID: UA-2020-11-10-001537-a ) щодо несвоєчасності надання пояснень, повідомляє наступне: У зв’язку з перебоями постачання інтернету 30-31серпня, уповноважена особа не мала можливості своєчасно надати відповідь на Ваше звернення. Пояснення разом з документами розміщено в електронній системі 31.08.2021 о 18.52.

Стосовно питання усунення порушення повідомляємо таке: Сватівська міська рада Луганської області та ТОВ "АЛЬЯНСГАЗЕНЕРГО" 01.09.2021 року уклало Додаткову угоду № 10 до Договору № 112(21)АГ на постачання природного газу від 15.12.2020 У зв’язку з істотною зміною обставин, якими Сторони керувалися при укладанні Договору (значне підвищення ціни на природний газ та відсутність ресурсу природного газу у Постачальника за ціною договору), що тягне за собою припинення Постачальником постачання природного газу, Сторони домовились розірвати Договір 10 вересня 2021 року та припинити дію взаємних зобов’язань. Вказані зміни до Договору розміщені на електронному майданчику 01.09.2021

Запити й пояснення