Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону та як наслідок порушення пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону в частині не відміни переговорної процедури закупівлі.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів з недопущення вказаних порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Військової частини А4559 (далі – Замовник) на 2021 рік за номером UA-P-2021-08-10-009292-a, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) за номером ID: UA-2021-08-13-001662-a, договір від 25.08.2021 № 116 (з додатками до нього), пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 30.08.2021.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2021-08-13-001662-a, наявна інформація з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, щодо наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі з підстав визначених пунктом 5 частини другої статті 40 Закону, зокрема: Договір підряду на виконання робіт № 215 від 30.11.2020 року. Договірна ціна за Договором підряду на виконання робіт № 215 від 30.11.2020 р. складає 5 800 257,88 грн з ПДВ. В процесі виконання робіт до Замовника військової частини А4559 надійшло звернення від Товариства з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "АТЕРА ДЕВЕЛОПМЕНТ" (вих.№ 400 від 01.12.2020р.) з приводу виникнення додаткових робіт на об’єкті: «Капітальний ремонт споруд спеціального призначення (капітальний ремонт покрівлі ремонтного цеху артилерійського озброєння військової частини А4559) у смт. Оржів Рівненського району Рівненської області». Обсяги додаткових робіт були визначені дефектним актом та експертним звітом (позитивний) додаткових будівельних робіт до проекту: «Капітальний ремонт споруд спеціального призначення (капітальний ремонт покрівлі ремонтного цеху артилерійського озброєння військової частини А4559) у смт. Оржів Рівненського району Рівненської області», за участі представника підрядної організації, технічного нагляду. Проектною організацією ТОВ «ПБК «НУВЕЛЬ» було внесено зміни в проектно-кошторисну документацію. Експертною організацією було проведено експертизу проекту. За результатами отримано позитивний Експертний звіт щодо розгляду проектної документації за робочим проектом «Капітальний ремонт споруд спеціального призначення (капітальний ремонт покрівлі ремонтного цеху артилерійського озброєння військової частини А4559) у смт. Оржів Рівненського району Рівненської області (корегування)» (за № 0918-20/ПРОЕКСП від 09.12.2020 р. ТОВ «ПРОЕКСП» м. Київ).
Однак, в порушенням вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2021-08-13-001662-a відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (документальне підтвердження).
Тобто, з урахуванням наданих Замовником пояснень та документів, переговорна процедура закупівлі застосована Замовником за наявності умов, передбачених пунктом 5 частини другої статті 40 Закону, проте з порушенням вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону замовником відміняється переговорна процедура закупівлі у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.09.2021
Військова частина, з метою усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель, а саме порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону та як наслідок порушення пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону в частині не відміни переговорної процедури закупівлі, розриває договір підряду № 116 від 25.08.2021 року відповідно до ст. 652-654 Цивільного кодексу України та пункту 16.1 договору № 116 від 25.08.2021 року за взаємною згодою сторін та відміняє переговорну процедуру відповідно до пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону у зв'язку з з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель.
Запити й пояснення
26.08.2021 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з Капітального ремонту споруд спеціального призначення (капітальний ремонт покрівлі ремонтного цеху артилерійського озброєння військової частини А4559) у смт. Оржів Рівненського району Рівненської області (корегування) (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-08-13-001662-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
- Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2021-08-13-001662-a, наявна інформація з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, щодо наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі з підстав визначених пунктом 5 частини другої статті 40 Закону, зокрема: Договір підряду на виконання робіт № 215 від 30.11.2020 р. Договірна ціна за Договором підряду на виконання робіт № 215 від 30.11.2020 р. складає 5 800 257,88 грн. з ПДВ. В процесі виконання робіт до Замовника військової частини А4559 надійшло звернення від Товариства з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "АТЕРА ДЕВЕЛОПМЕНТ" (вих.№ 400 від 01.12.2020р.) з приводу виникнення додаткових робіт на об’єкті: «Капітальний ремонт споруд спеціального призначення (капітальний ремонт покрівлі ремонтного цеху артилерійського озброєння військової частини А4559) у смт. Оржів Рівненського району Рівненської області». Обсяги додаткових робіт були визначені дефектним актом та експертним звітом (позитивний) додаткових будівельних робіт до проекту: «Капітальний ремонт споруд спеціального призначення (капітальний ремонт покрівлі ремонтного цеху артилерійського озброєння військової частини А4559) у смт. Оржів Рівненського району Рівненської області», за участі представника підрядної організації, технічного нагляду. Проектною організацією ТОВ «ПБК «НУВЕЛЬ» було внесено зміни в проектно-кошторисну документацію. Експертною організацією було проведено експертизу проекту. За результатами отримано позитивний Експертний звіт щодо розгляду проектної документації за робочим проектом «Капітальний ремонт споруд спеціального призначення (капітальний ремонт покрівлі ремонтного цеху артилерійського озброєння військової частини А4559) у смт. Оржів Рівненського району Рівненської області (корегування)» (за № 0918-20/ПРОЕКСП від 09.12.2020 р. ТОВ «ПРОЕКСП» м. Київ).
У зв’язку з чим, просимо надати вищезазначені документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі з підстав визначених пунктом 5 частини другої статті 40 Закону та не можливості виконання закуповуваних робіт іншим постачальником? Також, поясніть чому повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2021-08-13-001662-a не містить вищезазначені документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, як це передбачено пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону?
- Крім того, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Враховуючи вищенаведене, просимо надати пояснення (інформацію та документи), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
30.08.2021 · Замовник: Відповідь на звернення
Відповідь на запит
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з Капітального ремонту споруд спеціального призначення (капітальний ремонт покрівлі ремонтного цеху артилерійського озброєння військової частини А4559) у смт. Оржів Рівненського району Рівненської області (корегування) (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-08-13-001662-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Щодо питання: поясніть чому повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2021-08-13-001662-a не містить вищезазначені документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, як це передбачено пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону?
Відповідно до частини четвертої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) за результатами проведених переговорів з учасником (учасниками) процедури закупівлі замовник приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю. Відповідно до частини п’ятої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю обов’язково безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом одного дня після ухвалення рішення.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
На виконання вищевказаних норм Закону нами розміщено на Веб-порталі уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2021-08-13-001662-a. Дане повідомлення містить обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Оскільки обґрунтування містить повну інформацію щодо експертних, нормативних та технічних документів, а Закон не містить вичерпного переліку документів, які обов’язково мають додаватись до обґрунтування, під час проведення процедури за номером ID: UA-2021-08-13-001662-a було розміщено обґрунтування, яке безпосередньо містить вичерпну інформацію без додаткових документів.
Щодо надання документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі з підстав визначених пунктом 5 частини другої статті 40 Закону та не можливості виконання закуповуваних робіт іншим постачальником?
Надаємо до наших пояснень документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі з підстав визначених пунктом 5 частини другої статті 40 Закону. Також інформуємо, що додаткові аналогічні роботи, що закуповуються під час проведення процедури за номером ID: UA-2021-08-13-001662-a є технологічними складовими робіт, що виконуються підрядником відповідно до договору підряду на виконання робіт № 215 від 30.11.2020 р. Виконання цих робіт іншим підрядником технічно та економічно недоцільно та може призвести до порушення технологічного циклу виконання робіт. Всі дані роботи виконуються в рамках одного робочого проекту «Капітальний ремонт споруд спеціального призначення (капітальний ремонт покрівлі ремонтного цеху артилерійського озброєння військової частини А4559) у смт. Оржів Рівненського району Рівненської області (корегування)», який пройшов експертизу (за № 0918-20/ПРОЕКСП від 09.12.2020 р.) відповідно до вимог чинного будівельного законодавства України.
Щодо надання пояснення (інформацію та документи), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Оскільки предметом даної закупівлі є виконання робіт, відповідно до вимог чинного законодавства України, роботи (капітальний ремонт) здійснюються на підставі проектної документації (проекту) - «Капітальний ремонт споруд спеціального призначення (капітальний ремонт покрівлі ремонтного цеху артилерійського озброєння військової частини А4559) у смт. Оржів Рівненського району Рівненської області (корегування)». Дана проектна документація (кошторисна частина, які містить весь перелік робіт та матеріалів, їх обсяги та вартість) пройшла експертизу, за результатами якої отримано позитивний експертний звіт (за № 0918-20/ПРОЕКСП від 09.12.2020 р.). Даний експертний підтверджує, що документація враховує обсяги робіт, передбачених робочим проектом, складено згідно з вимогами ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва». Виходячи з викладеного, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі проектної документації, відповідно до вимог чинних будівельних стандартів. Ґрунтуючись на висновку експертного звіту та на зведеному кошторисному розрахунку була визначена очікувана вартість закупівлі. Посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-08-13-001662-a, власного веб-сайту замовник не має.