Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону та як наслідок порушення пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону в частині не відміни переговорної процедури закупівлі.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів з недопущення вказаних порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти виконавчого комітету Вараської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік за номером UA-P-2021-08-12-009723-a, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) за номером ID: UA-2021-08-16-002214-c, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16.08.2021 № 210, договір від 28.08.2021 № 407 (з додатками до нього), пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 27.08.2021.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2021-08-16-002214-c, наявна інформація з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, щодо наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі з підстав визначених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону, зокрема: Лист №1378/02.3-28/05 від 16.08.2021 виконавчого комітету Вараської міської ради підтверджує, що Плавальний басейн «Енергетик» УСО ВП РАЕС є єдиною установою на території Вараської міської територіальної громади Рівненської області з достатньою кількістю обладнання та матеріально-технічної бази, кваліфікованого персоналу, який має необхідні знання та досвід для надання послуг фізкультурно-оздоровчого та навчально-тренувального спрямування серед дітей шкільного віку.
Однак, в порушенням вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону, в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2021-08-16-002214-c відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (документальне підтвердження).
Тобто, з урахуванням наданих Замовником пояснень та документів, переговорна процедура закупівлі застосована Замовником за наявності умов, передбачених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону, проте з порушенням вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону замовником відміняється переговорна процедура закупівлі у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель.
Запити й пояснення
26.08.2021 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу закупівлі Послуг фізкультурно-оздоровчого та навчально-тренувального спрямування серед дітей шкільного віку в Плавальному басейні «Енергетик» УСО ВП РАЕС (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-08-16-002214-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
- Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2021-08-16-002214-c, наявна інформація з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, щодо наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі з підстав визначених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону, зокрема: Лист №1378/02.3-28/05 від 16.08.2021 виконавчого комітету Вараської міської ради підтверджує, що Плавальний басейн «Енергетик» УСО ВП РАЕС є єдиною установою на території Вараської міської територіальної громади Рівненської області з достатньою кількістю обладнання та матеріально-технічної бази, кваліфікованого персоналу, який має необхідні знання та досвід для надання послуг фізкультурно-оздоровчого та навчально-тренувального спрямування серед дітей шкільного віку.
У зв’язку з чим, просимо надати вищезазначені документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі з підстав визначених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону (відсутність конкуренції з технічних причин) та не можливості надання закуповуваних послуг іншим постачальником? Також, поясніть чому повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2021-08-16-002214-c не містить вищезазначені документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, як це передбачено пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону?
- Крім того, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Враховуючи вищенаведене, просимо надати пояснення (інформацію та документи), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
27.08.2021 · Замовник: Інформація щодо зауваження Державної аудиторської служби України
Переглянувши зауваження Державної аудиторської служби України у межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуги фізкультурно-оздоровчого та навчально-тренувального спрямування серед дітей шкільного віку» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-08-16-002214-c), враховуючи вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Положення про уповноважену особу, що затверджене наказом управління освіти виконавчого комітету Вараської міської ради від 04.05.2020 року №13,
ВИРІШИВ:
1. Надати пояснення щодо проведення моніторингу в межах єдиної процедури закупівлі за номером ID: UA-2021-08-16-002214-c (ДК 021:2015: 92620000-3 - Послуги, пов’язані зі спортом). З метою закупівлі послуг фізкультурно-оздоровчого та навчально-тренувального спрямування серед дітей шкільного віку згідно коду ДК 021:2015 (CPV): 92620000-3 – «Послуги пов’язані зі спортом» на вересень-грудень 2021 року для навчальних закладів управління освіти виконавчого комітету Вараської міської ради, виникла необхiднiсть в укладаннi вiдповiдного договору закупiвлi.
Так, в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2021-08-16-002214-c, наявна інформація з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, щодо наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі з підстав визначених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону, зокрема: Лист №1378/02.3-28/05 від 16.08.2021 виконавчого комітету Вараської міської ради підтверджує, що Плавальний басейн «Енергетик» УСО ВП РАЕС є єдиною установою на території Вараської міської територіальної громади Рівненської області з достатньою кількістю обладнання та матеріально-технічної бази, кваліфікованого персоналу, який має необхідні знання та досвід для надання послуг фізкультурно-оздоровчого та навчально-тренувального спрямування серед дітей шкільного віку. У зв’язку з чим, надаємо вищезазначені документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури, разом з обгрунтуванням щодо бюджетного призначення та очікуваною вартістю предмету закупівлі з підстав визначених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону (відсутність конкуренції з технічних причин) та не можливості надання закуповуваних послуг іншим постачальником. Детальна інформація про оголошення проведення переговорної процедури міститься на сайті Управління освіти виконавчого комітету Вараської міської ради за посиланням http://varashosvita.rv.ua/derzhavni-zakupivli/item/2282-upravlinniam-osvity-vykonavchoho-komitetu-varaskoi-miskoi-rady-oholosheno-perehovornu-protseduru-z-zakupivli-posluh-zhidno-dk-0212015-cpv-92620000-3-posluhy-pov-iazani-zi-sportom.html.