ДК 021:2015 – 44460000-2 «Стояки та розпірки для шахт» Кріплення металоарочне КШПУ-15,0 (СВП-27); кріплення металоарочне КШПУ-11,7 (СВП-27); кріплення металоарочне КШПУ-13,6...

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПЕРШОТРАВЕНСЬКИЙ РЕМОНТНО-МЕХАНІЧНИЙ ЗАВОД» установлено порушення вимог пунктів 1, 3 частини першої статті 31, пункту 2 частини 2 статті 32 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», а також враховуючи, що Замовником в ході проведення моніторингу фактично договір розірвано та оприлюднено в електронній системі закупівель Звіт про виконання договору про закупівлю, Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема щодо недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: «08» вересня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Добропіллявугілля-видобуток» (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі - ТД), затверджену рішенням тендерного комітету від 15.03.2021 № 134; тендерні пропозиції учасників: Товариство з обмеженою відповідальністю «ОСК-ТЕХНОЛОДЖІ» та Товариство з обмеженою відповідальністю «ПЕРШОТРАВЕНСЬКИЙ РЕМОНТНО-МЕХАНІЧНИЙ ЗАВОД» (далі – ТОВ «ПЕРШОТРАВЕНСЬКИЙ РЕМОНТНО-МЕХАНІЧНИЙ ЗАВОД»); протокол розгляду тендерних пропозицій, дата публікації: 09 квітня 2021; протокол засідання тендерного комітету про визначення переможцем ТОВ «ПЕРШОТРАВЕНСЬКИЙ РЕМОНТНО-МЕХАНІЧНИЙ ЗАВОД» від 16.04.2021 № 242; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 16 квітня 2021 року; договір про закупівлю товару від 27.04.2021 № 735-ПЗ-ДЦ/493-21 та додаткову угоду до нього від 27.08.2021 № 1; пояснення Замовника, отримані 31.08.2021 через електронну систему закупівель.

Під час моніторингу встановлено, що Оголошення про проведення зазначеної процедури закупівлі оприлюднено в електронній системі закупівель відповідно до частини третьої статті 10 Закону, оскільки очікувана вартість закупівлі становить 43 522 612,68 грн (що перевищує суму, еквівалентну для товарів і послуг - 133 тисячам євро), тож Замовником здійснено розгляд тендерних пропозицій на відповідність вимогам тендерної документації до проведення автоматичної оцінки тендерних пропозицій у строк, що не перевищує 20 робочих днів, у відповідності до частини 12 статті 29 Закону.

За результатами розгляду Замовником допущено до електронного аукціону тендерні пропозиції обох учасників тендеру, проте моніторингом установлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ПЕРШОТРАВЕНСЬКИЙ РЕМОНТНО-МЕХАНІЧНИЙ ЗАВОД» вимогам тендерної документації Замовника торгів.

Так, умовами пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД передбачено, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений електронний підпис (кваліфікований електронний підпис) учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів.

В свою чергу, пунктом 1 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції вимагалось подання документів, що підтверджують повноваження відповідної особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції, а саме:

- для посадових (службових) осіб учасника, які уповноважені підписувати документи пропозиції та вчиняти інші юридично значущі дії від імені учасника на підставі положень установчих документів – протокол засновників та наказ про призначення уповноваженої посадової особи учасника, або

- для осіб, що уповноважені представляти інтереси учасника під час проведення процедури закупівлі, та які не входять до кола осіб, які представляють інтереси учасника без довіреності – довіреність, оформлена у відповідності до вимог чинного законодавства, із зазначенням повноважень повіреного, разом з документами, що у відповідності до цього пункту, підтверджують повноваження посадової (службової) особи учасника, що підписала від імені учасника вказану довіреність.

Учасником ТОВ «ПЕРШОТРАВЕНСЬКИЙ РЕМОНТНО-МЕХАНІЧНИЙ ЗАВОД» у складі тендерної пропозиції надано документ «Пропозиція.pdf» з інформацією, що уповноважена особа учасника процедури закупівлі щодо підпису договору – директор Канін Ігор Олегович, який діє на підставі статуту, контактна особа учасника процедури закупівлі – провідний фахівець служби по забезпеченню виробництва та збуту Новікова Світлана Іванівна. Також надані підтверджуючі документи – наказ про призначення директора від 01.11.2013 № 565-к та протокол загальних зборів учасників від 31.10.2016.

Проте, при перевірці КЕП/ЕЦП, яким було підписано тендерну пропозицію учасника торгів ТОВ «ПЕРШОТРАВЕНСЬКИЙ РЕМОНТНО-МЕХАНІЧНИЙ ЗАВОД» на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify встановлено, що підписувач - Кокора Денис Миколайович, повноваження якого щодо підпису документів не підтверджено, відповідно до поданих документів.

Виходячи з викладеного, та враховуючи відсутність в електронній системі закупівель повідомлення Замовника з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах, що підтверджують право підпису тендерної пропозиції, тендерна пропозиція ТОВ «ПЕРШОТРАВЕНСЬКИЙ РЕМОНТНО-МЕХАНІЧНИЙ ЗАВОД» підлягала відхиленню на підставі пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, оскільки не відповідала вимогам, визначеним Замовником у тендерній документації.

Крім того, пунктом 7 розділу першого ТД визначено, що під час проведення процедури закупівлі усі документи, що мають відношення до тендерної пропозиції та складаються безпосередньо учасником, викладаються українською мовою. У разі надання інших документів складених мовою іншою ніж українська, такі документи повинні супроводжуватися перекладом українською мовою. Тексти повинні бути автентичними, визначальним є текст, викладений українською мовою.

Між тим, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ПЕРШОТРАВЕНСЬКИЙ РЕМОНТНО-МЕХАНІЧНИЙ ЗАВОД» надано документи «Паспорт 11,7.pdf», «паспорт 13,6.pdf», «паспорт 15,0.pdf», «паспорт 17,.pdf» та «Протокол периодических лабораторных испытаний», які складені російською мовою\, проте не супроводжуються перекладом українською мовою, чим не дотримано вимоги пункту 7 розділу першого ТД.

Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «ПЕРШОТРАВЕНСЬКИЙ РЕМОНТНО-МЕХАНІЧНИЙ ЗАВОД» підлягала відхиленню на підставі пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, оскільки не відповідала вимогам, визначеним Замовником у тендерній документації.

Проте, на порушення пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ПЕРШОТРАВЕНСЬКИЙ РЕМОНТНО-МЕХАНІЧНИЙ ЗАВОД» та допущено до електронного аукціону, відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій, опублікованого 09 квітня 2021 року.

Статтею 32 Закону передбачено, що тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону.

Враховучи, що Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ПЕРШОТРАВЕНСЬКИЙ РЕМОНТНО-МЕХАНІЧНИЙ ЗАВОД», яка підлягала відхиленню, та допущено її до аукціону, то таке рішення Замовника призвело до невиконання вимог Закону в частині невідміни даного тендеру електронною системою закупівель автоматично.

Також моніторингом установлено, що тендерна пропозиція переможця - ТОВ «ПЕРШОТРАВЕНСЬКИЙ РЕМОНТНО-МЕХАНІЧНИЙ ЗАВОД» підлягала відхиленню на підставі пункту 3 частини першої статті 31 Закону через не надання у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.

Так, пунктом 5.3 розділу ІІІ ТД визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель (у вигляді скан-копій придатних для машинозчитування (файли з розширенням «..pdf.»), зміст та вигляд яких повинен відповідати оригіналам відповідних документів, згідно яких виготовляються такі скан-копії).

Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено Замовником 16.04.2021, однак жодного документу, що підтверджує відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, переможцем ТОВ «ПЕРШОТРАВЕНСЬКИЙ РЕМОНТНО-МЕХАНІЧНИЙ ЗАВОД» через електронну систему закупівель не надано.

Проте, Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця ТОВ «ПЕРШОТРАВЕНСЬКИЙ РЕМОНТНО-МЕХАНІЧНИЙ ЗАВОД», чим порушено вимоги пункту 3 частини першої статті 31 Закону, натомість укладено з ним договір від 27.04.2021 № 735-ПЗ-ДЦ/493-21.

Усунення порушень

Звіт замовника від 13.09.2021

На момент проведення моніторингу сторонами договір розірвано та закрито за взаємною згодою сторін. З метою недопущення недоліків у майбутньому, за наказом директора ВП «УМТП» ДП «Добропіллявугілля-видобуток» від 13.09.2021р № 23 проведено роз’яснювальну роботу серед уповноважених осіб и членів тендерного комітету, щодо недопущення порушень ЗУ «Про публічні закупівлі», та проводяться заходи з проходження спеціалістами підприємства уповноваженими на представницькі функції щодо публічних закупівель для підвищення рівня компетентності.

Запити й пояснення