Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону установлено порушення вимог частини 6 статті 17, пунктів 10, 17, 19 частини 2 та абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходи щодо відміни тендера з урахуванням вимог частини 1 статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Військової частини А0409 (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація від 21.07.2021, тендерна пропозиція учасника ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «БРАВО Н.В.» (далі – ТОВ «БРАВО Н.В.»), протокол рішення тендерного комітету від 13.08.2021 № 93, повідомлення про намір укласти договір від 13.08.2021.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону установлено ряд порушень, а саме:
- на порушення вимог пункту 19 частини 2 та абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, Замовником в тендерній документації, а саме, в пункті 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» до формальних (несуттєвих) помилок, віднесено помилки, які не відповідають помилкам зазначеним у «Переліку формальних помилок», який затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 року № 710 та зареєстрований у Міністерстві юстиції України 29.07.2020 року за № 715/34998;
- на порушення вимог пункту 17 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація не містить посад посадових осіб Замовника (Близнюка Михайла Миколайовича та Іваня Юрія Юрійовича), уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками;
- на порушення вимог пункту 10 частини 2 статті 22 Закону, Замовник у пункті 1 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» не зазначив питому вагу критерію оцінки «ціна»;
- на порушення вимог частини 6 статті 17 Закону, Замовник у пункті 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» та Додатку № 2 тендерної документації зазначив умову щодо надання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6 частини першої і другою статті 17 Закону у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, а не у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, Замовник відміняє торги.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.08.2021
Шановний Північний офіс Держаудитслужби, ознайомившись із висновком та зобов’язаннями, що були опубліковані Вами 27 серпня 2021 року, військова частина А0409 (далі – Замовник) надає наступні роз’яснення:
- стосовно питання першого, щодо порушення вимог пункту 19 частини 2 та абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону - зазначаємо, що вказана помилка була раніше зазначена Вами під час проведення моніторингу та взята до уваги, але на момент виявлення даної помилки закупівля перебувала на етапі прийому пропозиції що в свою чергу не давало змоги внести зміни до тендерної документації Замовника, також хочемо зазначити що тендерна документація ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «БРАВО Н.В.» (далі – Переможець) не мала випадків «відсутності інформації в одних документах, при наявності цієї інформації в інших документах у складі тендерної пропозиції», що в свою чергу не привело до неправомірного обрання переможця торгів;
- стосовно питання другого, щодо порушення вимог пункту 17 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація не містить посад посадових осіб Замовника (Близнюка Михайла Миколайовича та Іваньо Юрія Юрійовича) – зазначаємо, що тендерною документацією, а саме пунктом 2.3 частини 2 розділу «Загальні положення» вказано що Близнюк М.М. є головою тендерного комітету, Іваньо Ю.Ю. є посадовою особою (член тендерного комітету), розкриття штатних посад даних посадових осіб не передбачено Законом, таким чином порушення вимог пункту 17 частини 2 статті 22 Закону – відсутні;
- стосовно питання третього, щодо порушення вимог пункту 10 частини 2 статті 22 Закону, Замовник у пункті 1 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» не зазначив питому вагу критерію оцінки «ціна» - зазначаємо що тендерною документацією, а саме абзацом 3 частини 1 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» вказано: «Оцінка тендерних пропозицій здійснюється на основі одного критерію – ціни.», таким чином порушення вимог пункту 10 частини 2 статті 22 Закону – відсутні;
- стосовно питання четвертого, щодо порушення вимог частини 6 статті 17 Закону – зазначаємо що згідно частини 6 статті 17 Закону Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, Замовник же вказавши термін 5 днів не перевищив терміни надання документів, тим самим не порушивши вимоги Закону.
Враховуючи аргументовані роз’яснення щодо виявлених в ході моніторингу порушень Замовник не вважає доцільним та правомірним скасування закупівлі. Також Замовник зобов’язується враховувати всі вищезазначені невідповідності у майбутньому під час проведення закупівель.