63710000-9. Послуги з обслуговування наземних видів транспорту (Послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення...

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій учасників ПП «Автомагістраль» (по лотах № 1-3), ТОВ «Автомагістраль-Південь» (по лоту № 2) та ТОВ «Спец Комплект Постач» (по лоту № 3) установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, внесення змін до неї та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, розгляду тендерних пропозиції учасника ТОВ «Автомагістраль-Південь» по лотах № 1 та № 3, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Спец Комплект Постач» по лоту № 1, своєчасності укладання договорів про закупівлю по лотах № 1-3, їх оприлюднення та відповідності умов договорів по лотах № 1-3 умовам тендерних пропозицій переможців по лотах № 1-3, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договорів про закупівлю за лотами № 1-3, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України в межах законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 13 вересня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), внесення змін до неї та їх оприлюднення, розгляд тендерних пропозицій по лотах № 1-3, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договорів про закупівлю по лотах № 1-3 та їх оприлюднення, відповідність умов договорів по лотах № 1-3 умовам тендерних пропозицій переможців по лотах № 1-3.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служби автомобільних доріг у Житомирській області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію Замовника від 25.02.2021, протоколи розгляду тендерних пропозицій по лотах № 1-3 від 18.03.2021, тендерну пропозицію учасника - переможця приватного підприємства «Автомагістраль» (далі – ПП «Автомагістраль») по лотах № 1-3, тендерну пропозицію учасника ТОВ «Автомагістраль-Південь» по лотах № 1-3, тендерну пропозицію учасника ТОВ «Спец Комплект Постач» по лотах № 1 та 3, протоколи розгляду тендерних пропозицій по лотах № 1-3 від 18.03.2021, повідомлення про намір укласти договір по лотах № 1-3 від 30.03.2021, пояснення Замовника, отримане через електронну закупівель 06.09.2021, договір про закупівлю по лоту № 1 від 14.04.2021 року № 98 та додаткові угоди до нього від 15.06.2021 № 98/1/141, від 01.09.2021 № 98/2/208, договір про закупівлю по лоту № 2 від 14.04.2021 року № 99 та додаткові угоди до нього від 15.06.2021 № 99/1/142, від 20.07.2021 № 99/2/167, від 30.07.2021 № 99/3/184, від 01.09.2021 № 99/4/209, договір про закупівлю по лоту № 3 від 14.04.2021 року № 100 та додаткові угоди до нього від 15.06.2021 № 100/1/143, від 01.09.2021 № 100/2/2010.

Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій Замовником по лотах № 1 та № 3 допущено до аукціону тендерні пропозиції учасників ПП «Автомагістраль», ТОВ «Автомагістраль-Південь» та ТОВ «СПЕЦ КОМПЛЕКТ ПОСТАЧ», при цьому по лоту № 2 до аукціону допущені тендерні пропозиції учасників ПП «Автомагістраль» та ТОВ «Автомагістраль-Південь».

За результатами проведеного моніторингу установлено, що тендерні пропозиції учасника – переможця по лотах № 1-3 ПП «Автомагістраль» не відповідали умовам тендерної документації.

Так, відповідно до підпункту 5.2.2 пункту 5 розділу III тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», від учасників у складі тендерних пропозицій вимагалось надання довідки про наявність обладнання та матеріально - технічної бази, необхідних для виконання вимог, зазначених в цій тендерній документації відповідно до лоту (Додатки № 3-1, № 3-2, № 3-3 до цієї тендерної документації).

Разом з тим, Додатками № 3-1, № 3-2 та № 3-3 тендерної документації, зокрема, встановлено умову, що учасники у складі тендерних пропозицій по лотах № 1-3 надають довідки про наявність виробничих баз за формою згідно Таблиць 2 Додатків № 3-1, № 3-2, № 3-3 тендерної документації, з інформацією про наявність виробничих баз (місця для стоянки техніки та зберігання протиожеледних матеріалів (ПОМ) тощо), які є необхідними для надання послуг за даним предметом закупівлі (по лотах № 1-3) відповідно до технології надання послуг, вимог Технічного завдання (Додатків № 8-1, № 8-2 та № 8-3 до цієї тендерної документації) з дотриманням діючих норм та правил, та зазначенням інформації про місцезнаходження баз, їх приналежності («власний», в інших випадках – зазначається «право користування» (договір оренди або в інший спосіб, визначений законодавством України)) та зазначенням документу, який підтверджує приналежність.

Для підтвердження інформації, що зазначена у вищевказаних довідках, Замовником встановлено умову щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників, на всі вказані у довідках об’єкти, документів, які підтверджують право власності учасника на об’єкти, або надання на всі об’єкти, зазначені у довідках, які не є власністю учасника, договорів, що посвідчують право користування (оренди, суборенди та ін..) дійсних та чинних, протягом всього строку виконання договору про закупівлю, або надання гарантійного листа від власника щодо згоди про надання учаснику зазначених виробничих баз на весь період надання послуг з документами, що підтверджують право власності.

На виконання вищевказаних вимог, у складі тендерних пропозицій переможця по лотах № 1-3 ПП «Автомагістраль» надано довідки про наявність виробничих баз від 19.02.2021 № 262/ТВ (далі – Довідка № 262), в яких зокрема зазначено інформацію про наявність в учасника на праві користування 24 - ох виробничих баз, підтверджуючими документами приналежності яких учасником зазначено гарантійні листи від власника виробничих баз (пункти 2-7, 9-16, 19-24 Довідки № 262) та договори, що посвідчують право користування виробничими базами (пункти 1, 8, 17, 18 Довідки № 262).

Однак, у складі тендерних пропозицій учасника ПП «Автомагістраль» по лотах № 1-3 відсутні гарантійні листи від власників виробничих баз щодо згоди про надання учаснику зазначених виробничих баз, інформація про які зазначена у пунктах 2-7, 9-16 та 24 Довідки № 262.

Аналогічно, у складі тендерних пропозицій учасника ПП «Автомагістраль» по лотах № 1-3 відсутні договори, що посвідчують право користування виробничими базами (пункти 1, 8, 17, 18 Довідки № 262).

Слід зазначити, що відповідно до наданих у складі тендерних пропозицій вказаного учасника по лотах № 1-3 технологічних схем очищення від снігу та обробки ПОМ, надання яких вимагалось пунктами 3 Приміток до Таблиці 3 Додатків № 3-1, № 3-2, № 3-3 тендерної документації, учасником для надання послуг, що є предметом закупівель по лотах № 1-3 заплановано використання виробничих баз інформація про які зазначена у Довідці № 262, а саме:

- для надання послуг по лоту № 1 заплановано використання виробничих баз, інформація про які зазначена у пунктах 11, 14, 19, 20-23 Довідки № 262;

- для надання послуг по лоту № 2 заплановано використання виробничих баз, інформація про які зазначена у пунктах 1 - 18 Довідки № 262;

- для надання послуг по лоту № 3 заплановано використання виробничих баз, інформація про які зазначена у пунктах 19, 20 та 24 Довідки № 262.

Слід також відмітити, що у пункті 2 Довідки № 262 по лотах № 1-3, учасником зазначено інформацію про наявність в користуванні виробничої бази за адресою Житомирська обл., смт. Лугини, вул. Об’їздна, що підтверджується гарантійним листом від ФОП Рихальського О.А. від 13.01.2021 № 2/13.01.

Однак, у складі тендерних пропозицій по лотах № 1-3 учасником на підтвердження наявності в користуванні виробничої бази за адресою Житомирська обл., смт. Лугини, вул. Об’їздна, 1, надано гарантійний лист від ВАТ «Лугинська СПМК - № 8», щодо можливості надання в оренду земельної ділянки для розміщення учасником виробничої бази за адресою Житомирська обл., смт. Лугини, вул. Грушевського, 58, тобто надано підтвердження наявності виробничої бази за іншою адресою.

Разом з тим, відповідно до наданої у складі тендерної пропозиції по лоту № 1 технологічної схеми очищення від снігу та обробки ПОМ, учасником для надання послуг по лоту № 2 заплановано використання виробничої бази саме за адресою Житомирська обл., смт. Лугини, вул. Об’їздна, 1.

Аналогічно, що у пунктах 14 та 17 Довідки № 262 по лотах № 1-3, учасником зазначено інформацію про наявність в користуванні виробничих баз за адресами Житомирська обл., Любарський р-н, смт. Любар, вул. Незалежності, 16 та Житомирська обл., м. Коростень, вул. Шатращанська, 73, яка згідно вказаної довідки мала б підтверджуватись гарантійним листом Захарчук В.К. від 13.01.2021 № б/н та договором про надання оренди землі від 05.12.2019 б/н відповідно.

Однак, у складі тендерних пропозицій по лотах № 1-3 учасником на підтвердження наявності права користування вищевказаними виробничими базами, надано гарантійні листи ТОВ «Гранд 2020» від 13.01.2021 № 2 та ТОВ «Торговельний Дім Шляхзалізобетон» від 15.01.2021 № 2 щодо згоди про надання учаснику виробничих баз, що розташовані за адресами Житомирська обл., Любарський р-н, с. Старий Любар, 1 вул. Січових Стрільців, 1 та Житомирська обл., м. Коростень, вул. Т. Карлі, 130, тобто надано підтвердження наявності виробничих баз за іншими адресами, а ніж ті, що зазначено учасником у Довідці № 262 та використання яких не передбачено технологічними схемами очищення від снігу та обробки ПОМ по лотах № 1 - 2.

Також, моніторингом установлено, що учасником у складі тендерних пропозицій по лотах № 1-3 на підтвердження наявності у користуванні виробничої бази, інформація щодо якої зазначена у пункті 22 Довідки № 262, надано гарантійний лист ФОП Ващенко Н.В. від 13.01.2021 № 1, який адресований ТОВ «Автомагістраль-Південь», тобто адресований іншому учаснику закупівлі.

Враховуючи вищевикладене, учасником ПП «Автомагістраль» по лотах № 1-3 не підтверджено наявність у користуванні виробничих баз, інформація щодо яких зазначена у пунктах 1-18, 22 та 24 Довідок № 262 (далі – Виробничі бази 1), чим не дотримано вимоги Додатків № 3-1, № 3-2 та № 3-3 тендерної документації.

Крім цього, вимогами пунктів 6 Додатків № 11-1, № 11-2 та № 11-3 тендерної документації, встановлено необхідну мінімальну кількість наявності виробничих баз, зокрема: по лоту № 1 не менше 8 шт, по лоту № 2 не менше 17 шт, та по лоту № 3 не менше 6 шт (далі – Обов’язкові виробничі бази 1).

Отже, не підтвердивши наявність Виробничих баз 1, учасник ПП «Автомагістраль» по лотах № 1-3 не підтвердив наявність Обов’язкових виробничих баз 1 по лотах № 1-3 у потрібній кількості, що не відповідає вимогам пунктів 6 Додатків № 11-1, № 11-2 та № 11-3 тендерної документації в зазначеній частині.

З огляду на викладене, тендерні пропозиції учасника ПП «Автомагістраль» по лотах № 1-3 не відповідали вимогам Додатків № 3-1, № 3-2, № 3-3 та пунктів 6 Додатків № 11-1, № 11-2 та № 11-3 тендерної документації.

Також, на порушення вимог пункту 3 Примітки до Таблиці 3 Додатку № 3-2, тендерної документації, у складі тендерної пропозиції ПП «Автомагістраль» по лоту № 2 відсутня технологічна схема очищення від снігу та обробки ПОМ, що буде використовуватись учасником для надання послуг, що є предметом закупівель по лоту № 2, натомість у складі тендерної пропозиції по лоту № 2 учасником надані технологічні схеми очищення від снігу та обробки ПОМ, що будуть використовуватись учасником для надання учасником послуг, що є предметом закупівель по лотах № 1 та № 3.

Крім цього, за результатами проведеного моніторингу установлено, що тендерні пропозиції учасників ТОВ «Автомагістраль-Південь» по лоту № 2 та ТОВ «Спец Комплект Постач» по лоту № 3 не відповідали умовам тендерної документації.

Так, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Автомагістраль-Південь» по лоту № 2, на виконання вищевказаних вимог Додатку № 3-2 тендерної документації, надано довідку про наявність виробничих баз від 03.03.2021 № 0303/4.1.2-Л2ЖЕУ (далі – Довідка № 0303), в якій, зокрема, зазначено інформацію про наявність в учасника на праві користування 17 - ти виробничих баз, в тому числі виробничої бази за адресою Житомирська обл., м. Коростень, вул. Т.Кралі, 130 (пункт 2 Довідки № 0303), що підтверджується гарантійним листом ТОВ «Торговельний Дім Шляхзалізобетон» від 25.01.2021 № 1.

Також, у складі вказаної пропозиції учасником надано гарантійний лист ТОВ «Торговельний Дім Шляхзалізобетон» від 25.01.2021 № 1, щодо можливості надання в оренду земельної ділянки для розміщення учасником виробничої бази за вищевказаною адресою та надано договір оренди майнового комплексу від 01.01.2021 № 1, відповідно до якого ТОВ «Торговельний Дім Шляхзалізобетон» орендує у ТОВ «А-МКАД» майновий комплекс за адресою вказаною учасником у Довідці № 0303, тобто у складі тендерної пропозиції ТОВ «Автомагістраль-Південь» по лоту № 2 надано гарантійний лист не від власника виробничої бази, а також не надано документ, що підтверджує право власності на вказану виробничу базу, чим не підтверджено інформацію зазначену у Довідці № 0303 (Виробнича база 2) та відповідно не дотримано вимоги Додатку № 3-2 тендерної документації.

Отже, не підтвердивши наявність Виробничої бази 2, учасник ТОВ «Автомагістраль-Південь» по лоту № 2 не підтвердив наявність Обов’язкових виробничих баз 1 по лоту № 2 у потрібній кількості, що не відповідає вимогам пункту 6 Додатку № 11-2 тендерної документації в зазначеній частині.

Крім цього, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Спец Комплект Постач» по лоту № 3, на виконання вимог Додатку № 3-3 та пункту 6 Додатку № 11-3 тендерної документації, надано довідку про наявність виробничих баз від 18.02.2021 № 7481 (далі – Довідка № 7481), в якій, зокрема, зазначено інформацію про наявність в учасника на праві користування 5 - ти виробничих баз, чим не підтверджено наявність Обов’язкових виробничих баз 1 по лоту № 3 у потрібній кількості, що не відповідає вимогам пункту 6 Додатку № 11-3 тендерної документації в зазначеній частині.

Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що в порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерні пропозиції учасників ПП «Автомагістраль» (по лотах № 1-3), ТОВ «Автомагістраль-Південь» (по лоту № 2) та ТОВ «Спец Комплект Постач» (по лоту № 3), як такі, що не відповідали кваліфікаційному критерію установленому статтею 16 Закону та не відповідали встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, та допустив їх до оцінки.

Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє тендер.

Усунення порушень

Звіт замовника від 22.09.2021

заперечення на висновок моніторингу (протокол засідання ТК № 369 від 22.09.2021 р.)

Щодо невідповідності тендерної пропозиції учасника-переможця процедури закупівлі ПП «АВТОМАГІСТРАЛЬ» умовам тендерної документації Замовника та кваліфікаційному критерію, установленому в статті 16 Закону, а саме «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій».

Відповідно до пункту 1.1. частини 1 розділу ІІІ тендерної документації пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в цій тендерній документації, та

продовження до протоколу №369 від 22.09.2021 року

шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема, інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до частини 5 розділу III ТД та згідно переліку документів, що викладені в Додатках № 3-1, № 3-2, № 3-3 (відповідно до лоту); № 4; № 5 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 5.2. частини 5 розділу ІІІ тендерної документації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати у порядку згідно п. 1.3 частини 1 розділу III цієї тендерної документації інформацію та всі документи згідно переліку, вказаного нижче, зокрема, довідку про наявність обладнання та матеріально - технічної бази, необхідних для виконання вимог, зазначених в цій тендерній документації відповідно до Лоту (Додаток № 3-1, № 3-2, № 3-3 до цієї тендерної документації).

Разом з тим, Додатками № 3-1, № 3-2 та № 3-3 тендерної документації, встановлено умову, що учасники у складі тендерних пропозицій по лотах № 1-3 надають довідки про наявність виробничих баз за формою згідно Таблиці 2 Додатків № 3-1, № 3-2, № 3-3 тендерної документації

Відповідно до Таблиці 2 Додатків № 3-1, № 3-2, № 3-3 (відповідно до лоту) Учасники включають в Таблицю 2 Додатків № 3-1, № 3-2, № 3-3 виробничі бази (місця для стоянки техніки та зберігання протиожеледних матеріалів (ПОМ) тощо), які є необхідними для надання послуг за даним предметом закупівлі відповідно до технології надання послуг, вимог Технічного завдання (Додатку № 8-1, № 8-2 та № 8-3 до цієї тендерної документації) з дотриманням діючих норм та правил.

Згідно вимог тендерної документації на підтвердження інформації, зазначеної в Довідках про наявність виробничих баз, Учасник надає документи, які підтверджують право власності Учасника на об’єкти, перелічені Учасником в графі 2 Довідок про наявність виробничих баз або договори дійсні та чинні, протягом всього строку* виконання договору про закупівлю: оренди, суборенди та ін. (*договори, що посвідчують право користування: оренди, суборенди та ін. на всі вказані у довідках об’єкти, які не є власністю Учасника, мають бути укладені на строк, що дорівнює або перевищує строк виконання договору про закупівлю, акти приймання-передачі (або інший(і) документ(и), який(і) підтверджує(ють) факт передачі) Учаснику таких об’єктів до договорів (у разі, коли вимогами чинного законодавства України та/або умовами зазначених договорів передбачено їх складання) або гарантійний лист від власника щодо згоди про надання Учаснику зазначених виробничих баз на весь період надання послуг з документами, що підтверджують право власності.

Відповідно до Приміток до Таблиці 3 Додатків № 3-1, № 3-2, № 3-3 учасник закупівлі повинен надати технологічні схеми очищення від снігу та обробки ПОМ, з урахуванням категорії дороги (на кожну автодорогу, вказавши марку, державний номер технічного засобу, місце розташування техніки та бази складування ПОМ) згідно Таблиць 2, 3 відповідних Додатків № 3-1, № 3-2, № 3-3.

У Додатках №11-1, №11-2, №11-3 (інформаційних) міститься перелік необхідної мінімальної кількості заготівлі матеріалів, підготовки і наявності спеціальної дорожньої техніки та виробничих баз.

На виконання вимог тендерної документації у складі тендерної пропозиції ПП «Автомагістраль» за лотами №1-3 міститься Довідка про наявність виробничих баз від 19.02.2021 № 262/ТВ, в якій зазначена інформація про 24 виробничі бази, що перебувають в ПП «Автомагістраль» на праві користування. За позиціями №№ 19-21,23 містяться гарантійні листи від власника щодо згоди про надання ПП «Автомагістраль» зазначених виробничих баз на весь період надання послуг з документами, що підтверджують право власності.

Також за лотами №1-3 у файлах «12. Тенологічні сxеми Лот 1.pdf», «12. Тенологічні сxеми Лот 2.pdf», «12. Тенологічні сxеми Лот 3.pdf» містяться технологічні схеми очищення від снігу та обробки ПОМ.

По-перше, звертаємо вашу увагу, що Замовником було чітко визначено, що відповідність учасника кваліфікаційним критеріям підтверджується інформацією та документами, а саме - відповідно до частини 5 розділу III ТД та згідно переліку документів, що викладені в Додатках № 3-1, № 3-2, № 3-3 (відповідно до лоту); № 4; № 5 Документації.

По-друге, в Додатках № 3-1, № 3-2, № 3-3 (відповідно до лоту), № 4; № 5 відсутні будь-які вимоги до переліку та необхідної кількості виробничих баз, які повинен мати учасник.

По-третє, технологічні схеми очищення від снігу та обробки ПОМ були надані ПП «Автомагістраль» на всі лоти та з урахуванням інформації зазначеної в Таблиці 2 учасника, в тому числі за позиціями №№ 19-21,23 довідки від 19.02.2021 № 262/ТВ.

По-четверте, звертаємо вашу увагу, що Додатки №11-1, №11-2, №11-3 є інформаційними (рекомендаційними) та не є імперативними. Учасники не зобов’язані були надавати інформацію та документи відповідно до зазначених додатків.

Крім того, в тендерній документації відсутнє будь-яке посилання на інформаційні Додатки №11-1, №11-2, №11-3 та відсутні будь-які вимоги щодо підтвердження інформації, що зазначена в даних Додатках.

Враховуючи наведене, в складі тендерної пропозиції ПП «Автомагістраль» міститься інформація та документи щонайменше на 4 бази, а також містяться технологічні схеми очищення від снігу та обробки ПОМ за лотами №№ 1-3.

Також наголошуємо, що у складі тендерної пропозиції ПП «Автомагістраль» містяться документи на виробничі бази, інформація по яких некоректно відображена у Довідці про наявність виробничих баз від 19.02.2021 № 262/ТВ та у технологічних схемах, а саме:

- у пункті 2 Довідки по лотах № 1-3 ПП «Автомагістраль» некоректно зазначено інформацію про наявність в користуванні виробничої бази за адресою Житомирська обл., смт. Лугини, вул. Об’їздна, 1, що підтверджується гарантійним листом від ФОП Рихальського О.А. від 13.01.2021 № 2/13.01. Натомість, на підтвердження наявності в користуванні ПП «Автомагістраль» виробничої бази у складі тендерних пропозицій надано гарантійний лист від ВАТ «Лугинська СПМК - № 8» від 21.01.2021 р. №125 щодо можливості надання в оренду земельної ділянки для розміщення учасником виробничої бази за адресою Житомирська обл., смт. Лугини, вул. М. Грушевського, 58, тобто надано підтвердження наявності в користуванні виробничої бази за адресою Житомирська обл., смт. Лугини, вул. М. Грушевського, 58, яка фактично буде використовуватись при наданні послуг. Аналогічна описка щодо бази в смт. Лугини міститься у наданих у складі тендерної пропозиції по лоту № 1 технологічних схемах обробки ПОМ;

- у пунктах 14 та 17 Довідки по лотах № 1-3 ПП «Автомагістраль» некоректно зазначено інформацію про наявність в користуванні виробничих баз за адресами Житомирська обл., Любарський р-н, смт. Любар, вул. Незалежності, 16 та Житомирська обл., м. Коростень, вул. Шатрищанська, 73, яка згідно вказаної Довідки мала б підтверджуватись відповідно гарантійним листом Захарчук В.К. від 13.01.2021 № б/н та Договором про надання оренди землі від 05.12.2019 № б/н. Натомість, на підтвердження наявності в користуванні ПП «Автомагістраль» вищевказаних виробничих баз у складі тендерних пропозицій надано гарантійні листи ТОВ «Гранд 2020» від 13.01.2021 № 2 та ТОВ «Торгівельний Дім Шляхзалізобетон» від 15.01.2021 № 2 щодо згоди про надання учаснику виробничих баз, що розташовані за адресами Житомирська обл., Любарський р-н, с. Старий Любар, 1 вул. Січових Стрільців, 1 та Житомирська обл., м. Коростень, вул. Т. Кралі, 130 і які фактично будуть використовуватись при наданні послуг. Аналогічна описка щодо вищевказаних баз міститься у наданих у складі тендерних пропозицій по лотах № 1-2 технологічних схемах обробки ПОМ.

Зазначаємо, що таке некоректне зазначення по деяких позиціях в Довідці та технологічних схемах учасника інформації, Замовником було віднесено до формальних помилок, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме – описки в довідках складених учасником, оскільки в складі тендерної пропозиції ПП «Автомагістраль» містяться документи, що і є підтвердженням наявності виробничих баз.

Щодо не підтвердження наявності ТОВ "Автомагістраль-Південь" за лотом №2 виробничої бази за адресою Житомирська обл., м. Коростень, вул. Т.Кралі, 130.

На виконання вимог тендерної документації у складі тендерної пропозиції ТОВ "Автомагістраль-Південь" за лотом №2 міститься Довідка про наявність виробничих баз від 3 березня 2021 року № 0303/4.1.2-Л2-ЖЕУ, в якій зазначена інформація про 17 виробничих баз, що перебувають в ТОВ "Автомагістраль-Південь" на праві користування,

в тому числі інформація про виробничу базу за адресою Житомирська обл., м. Коростень, вул. Т. Кралі, 130 (пункт 2 Довідки), що підтверджується гарантійним листом ТОВ «Торгівельний Дім Шляхзалізобетон» від 25.01.2021 № 1. Також, у складі тендерної пропозиції ТОВ "Автомагістраль-Південь" надано гарантійний лист ТОВ «Торгівельний Дім Шляхзалізобетон» від 25.01.2021 № 1,

щодо можливості надання в оренду земельної ділянки для розміщення ТОВ "Автомагістраль-Південь" виробничої бази за вищевказаною адресою та надано Договір оренди майнового комплексу від 01.01.2021 № 1, відповідно до якого ТОВ «Торгівельний Дім Шляхзалізобетон» орендує у ТОВ «А-МКАД» майновий комплекс за адресою Житомирська обл., м. Коростень, вул. Т. Кралі, 130. Згідно п.4.2. Договору оренди майнового комплексу від 01.01.2021 № 1 Орендар (ТОВ «Торгівельний Дім Шляхзалізобетон») має право здавати майно в суборенду без попереднього погодження з Орендодавцем (ТОВ «А-МКАД»).

Таким чином, надані у складі тендерної пропозиції ТОВ "Автомагістраль-Південь" по лоту №2 Договір оренди майнового комплексу від 01.01.2021 № 1 та гарантійний лист ТОВ «Торгівельний Дім Шляхзалізобетон» від 25.01.2021 № 1, в якому ТОВ «Торгівельний Дім Шляхзалізобетон» гарантує укладення договору оренди земельної ділянки з ТОВ "Автомагістраль-Південь" для розміщення виробничої бази за адресою Житомирська обл., м. Коростень, вул. Т. Кралі, 130 у разі визнання учасника переможцем у даній процедурі закупівлі, є підтвердженням наявності у ТОВ "Автомагістраль-Південь" за лотом №2 виробничої бази, що зазначена у п.2 Довідки про наявність виробничих баз від 3 березня 2021 року № 0303/4.1.2-Л2-ЖЕУ, та відповідно дотримано вимоги Додатку № 3-2 тендерної документації.

Щодо не підтвердження наявності ТОВ «Спец Комплект Постач» обов’язкових виробничих баз по лоту № 3 у потрібній кількості, що зазначені у пункті 6 Додатку № 11-3 тендерної документації.

На виконання вимог Додатку № 3-3 тендерної документації у складі тендерної пропозиції ТОВ «Спец Комплект Постач» по лоту № 3 міститься Довідка про наявність виробничих баз від 18.02.2021 № 7481, в якій зазначена інформація про наявність у ТОВ «Спец Комплект Постач» на праві користування 5 виробничих баз.

Зазначаємо, що Замовником було чітко визначено, що відповідність учасника кваліфікаційним критеріям підтверджується інформацією та документами, а саме - відповідно до частини 5 розділу III ТД та згідно переліку документів, що викладені в Додатках № 3-1, № 3-2, № 3-3 (відповідно до лоту); № 4; № 5 Документації. У вказаних Додатках відсутні будь-які вимоги до переліку та необхідної кількості виробничих баз, які повинен мати учасник.

Звертаємо вашу увагу, що Додатки №11-1, №11-2, №11-3 є інформаційними (рекомендаційними) та не є імперативними. Учасники не зобов’язані були надавати інформацію та документи відповідно до зазначених додатків.

Крім того, в тендерній документації відсутнє будь-яке посилання на інформаційні Додатки №11-1, №11-2, №11-3 та відсутні будь-які вимоги щодо підтвердження інформації, що зазначена в даних Додатках.

Враховуючи наведене, в складі тендерної пропозиції ТОВ «Спец Комплект Постач» міститься інформація та документи на 5 виробничих баз, чим підтверджено наявність виробничих баз по лоту № 3 у потрібній кількості для надання послуг за предметом закупівлі, що відповідає вимогам Додатку № 3-3 тендерної документації.

Щодо розірвання договорів за лотам 1-3, відповідно до законодавства: згідно вимог частини 1, статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 р. (в редакції Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про публічні закупівлі" та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення публічних закупівель" від 19.09.2019 №114-ІХ) (далі – Закон), договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Самим же Законом не передбачені права та обов’язки Замовника, щодо розірвання договору. Вказана норма спеціального закону є бланкетна та спрямовує нас до дії інших нормативно-правових документів. Частиною 1, статті 651 Цивільного кодексу України передбачено, що зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін. Вимогами статті 654 вказаного кодексу визначено зміна або розірвання договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, що змінюється або розривається, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту. Договора за лотами 1-3 були підписані Замовником та Виконавцем, скріплені печатками.

На підставі наведених статей Цивільного кодексу України розірвання вказаних договорів можливо виключно підписанням додаткової угоди між тими самими сторонами про його розірвання. Крім того, частиною 1 статті 188 Господарського кодексу України визначено зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором. Пунктом 7.2.1 Договорів за лотами 1-3 визначено, що Замовник має право достроково розiрвати цей договiр у разi невиконання або неналежного виконання зобов'язань Виконавцем, повiдомивши про це його у строк до 15 робочих днів.

На день надання відповіді за результатами моніторингу відсутні факти невиконання зобов’язань Виконавцем, саме тому в Служби автомобільних доріг у Житомирській області відсутні правові підстави розірвати договора №98 від 14.04.2021 р., № 99 від 14.04.2021 р., №100 від 14.04.2021 р.

Крім того, відповідно до практики суду, зокрема, відповідно до рішення № 94261440 від 20.01.2021 такий захід реагування у вигляді зобов`язання розірвати укладений договір, є виключним заходом, обрання якого є можливим у разі, якщо виявлені порушення реально створюють загрозу корупційним діям і зловживанням. Однак, зауваження Держаудитслужби зводиться до невідповідності пропозиції одного з учасників вимогам тендерної документації, що носить формальний характер, так як воно не пов`язане із забезпеченням ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвитком добросовісної конкуренції.

При цьому, має враховуватися принцип співмірності наслідків такого реагування тим порушенням, які виявлені та ризиків, які вони утворюють, а також дотримання справедливого балансу між інтересами суб`єктів господарювання, безпосередніх отримувачів придбаних послуг (користувачів автомобільної дороги) і публічними інтересами.

На підставі викладеного у сукупності суд дійшов висновку, що вимога Держаудитслужби про зобов`язання замовника вжити заходів щодо розірвання укладеного договору з переможцем закупівлі не спрямована на досягнення легітимної мети та не є співмірною з нею, оскільки, суть "виявлених порушень" жодним чином не зачіпає бюджетні інтереси.

Ми наголошуємо, що у висновку про результати моніторингу закупівлі взагалі не йде мова про неефективне, незаконне, нецільове тощо використання бюджетних коштів, що не узгоджується із вимогою Держаудитслужби про розірвання укладених за результатами публічної закупівлі договорів.

Таким чином Служба автомобільних доріг у Житомирській області вважає висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області не обґрунтованим та хибним, про що свідчать заперечення.

Тендений комітет Служби автомобільних доріг у Житомирській області в подальшій роботі врахує висновок за результатами моніторингу Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області.

Запити й пояснення