Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, установлено порушення частини четвертої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, розгляду тендерної пропозиції – ПП «БФ «ПРОМТЕКС», своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення виявлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та своєчасності оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунальної організації «Харківський зоологічний парк» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 10 червня 2021 року № 48/1 (далі – тендерна документація), протокол розгляду тендерних пропозицій, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерна пропозиція приватного підприємства «Будівельна фірма «ПРОМТЕКС» (далі – ПП «БФ «ПРОМТЕКС») протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол засідання тендерного комітету від 06.07.2021 № 48/3, повідомлення про намір укласти договір від 06.07.2021, договір від 23.07.2021 № 4-1 (далі - договір), повідомлення про внесення змін до договору від 03.08.2021, додаткова угода від 03.08.2021 № 1 до договору, повідомлення про внесення змін до договору від 06.09.2021, додаткова угода від 06.09.2021 № 2 до договору, пояснення Замовника, надані на запит Держаудитслужби 26.08.2021 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник відповідно до підпункту 6.1 пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації на підтвердження інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у Додатку 9 до тендерної документації «Технічне завдання Нове будівництво допоміжних будівель для обслуговування зоопарку (сіносховища, гілкосховище, автовагової і будівлі посту охорони) в господарській зоні КО «Харківський зоопарк», за адресою: вул. Сумська, 35, м. Харків. Коригування») (далі – Технічне завдання, Додаток № 9).
Відповідно до пункту 3 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію.
Згідно із вимогами частини четвертої статті 23 Закону технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз «або еквівалент».
Проте, Замовником у пунктах 92, 95, 110, 129, 136, 147, 148, 150, 207, 208, 210, 226, 229, 234, 247, 248, 255 , 261, 302, 310, 313, 316, 320, 323, 325, 327, 328, 349, 352, 355, 359, 362, 365, 366, 374, 378, 379, 381, 383, 863, 385, 386, 412, 413, 415, 425, 433, 547, 550, 553, 557, 560, 563, 564, 652, 669 Технічного завдання тендерної пропозиції вказані посилання на конкретні торгові марки, без обґрунтування такого посилання чи зазначення «або еквівалент», чим порушено вимоги частини четвертої статті 23 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.09.2021
10.09.2021 року було опубліковано висновок з інформацією про результати моніторингу
закупівлі, а саме: За результатами проведеного моніторингу Держаудитслужбою проаналізовано
наступне: річний план закупівель комунальної організації «Харківський зоологічний парк» (далі –
Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію,
затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 10 червня 2021 року № 48/1 (далі –
тендерна документація), протокол розгляду тендерних пропозицій, реєстр отриманих тендерних
пропозицій, тендерна пропозиція приватного підприємства «Будівельна фірма «ПРОМТЕКС» (далі
– ПП «БФ «ПРОМТЕКС») протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол засідання
тендерного комітету від 06.07.2021 № 48/3, повідомлення про намір укласти договір від 06.07.2021,
договір від
23.07.2021 № 4-1 (далі - договір), повідомлення про внесення змін до договору від
03.08.2021, додаткова угода від 03.08.2021 № 1 до договору, повідомлення про внесення змін до
договору від 06.09.2021, додаткова угода від 06.09.2021 № 2 до договору, пояснення Замовника,
надані на запит Держаудитслужби 26.08.2021 через електронну систему закупівель. За
результатами моніторингу установлено, що Замовник відповідно до підпункту 6.1 пункту 6 розділу
ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації на підтвердження
інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому
числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис
предмета закупівлі) учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій
інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника
технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим
замовником у Додатку 9 до тендерної документації «Технічне завдання Нове будівництво
допоміжних будівель для обслуговування зоопарку (сіносховища, гілкосховище, автовагової і
будівлі посту охорони) в господарській зоні КО «Харківський зоопарк», за адресою: вул. Сумська,
35, м. Харків. Коригування») (далі – Технічне завдання, Додаток № 9).
Відповідно до пункту 3 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації
зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета
закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію. Згідно із вимогами частини четвертої
статті 23 Закону технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи
виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта
господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб
виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та
містити вираз «або еквівалент». Проте, Замовником у пунктах 92, 95, 110, 129, 136, 147, 148, 150,
207, 208, 210, 226, 229, 234, 247, 248, 255 , 261, 302, 310, 313, 316, 320, 323, 325, 327, 328, 349, 352,
355, 359, 362, 365, 366, 374, 378, 379, 381, 383, 863, 385, 386, 412, 413, 415, 425, 433, 547, 550, 553,
557, 560, 563, 564, 652, 669 Технічного завдання тендерної пропозиції вказані посилання на
конкретні торгові марки, без обґрунтування такого посилання чи зазначення «або еквівалент», чим
порушено вимоги частини четвертої статті 23 Закону. Так , з огляду на встановлені порушення
законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади
здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язала здійснити
заходи щодо недопущення виявлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з
дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію
та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Враховуючи вищевикладене КО "Харківський зоопарк" зобов'язується у подальшому
здійснити заходи щодо недопущення вимог частини четвертої статті 23 Закону, а саме щодо того,
що технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на
конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на
торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо
таке посилання буде необхідним, воно буде обґрунтованим та буде містити вираз «або еквівалент».
Запити й пояснення
26.08.2021 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі робіт із нового будівництва допоміжних будівель для обслуговування зоопарку (сіносховища, гілкосховище, автовагової і будівлі посту охорони) в господарській зоні КО« Харківський зоопарк», за адресою: вул. Сумська, 35, м. Харків. Коригування (код ДК 021:2015 45212000-6 – будівництво закладів дозвілля, спортивних, культурних закладів, закладів тимчасового розміщення та ресторанів, з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-06-10-010083-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
30.08.2021 · Замовник: Відповідь на запит
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 14 пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, наказу Держаудитслужби від 16.08.2021 № 434 проводиться моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 2 UA-2021-06-10-010083-b 10.06.2021 (закупівлі робіт із нового будівництва допоміжних будівель для обслуговування зоопарку (сіносховища, гілкосховище, автовагової і будівлі посту охорони) в господарській зоні КО« Харківський зоопарк», за адресою: вул. Сумська, 35, м. Харків. Коригування) Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
З урахуванням викладеного, 26.08.2021 через майданчик закупівлі Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області подано запит Замовнику щодо надання пояснень та документів.
Так, п.5 ч.2 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що закупівлі додаткових аналогічних робіт у того самого учасника здійснюється протягом 3 років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера.
Так, очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293.
Крім того, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1266 від 16.12.2020 року «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710» оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) здійснюється саме розпорядником бюджетних коштів
Враховуючи викладене, додатково надаємо посилання на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, що регламентовано Постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710, із змінами –
https://www.city.kharkov.ua/uk/dokumentyi/gosudarstvennyie-zakupki/e-tender.html