Природний газ

Висновок

встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС» встановлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому Законом порядку, та відповідно до статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 10 вересня 2021 року.

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції від 24.07.2021 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Відділу освіти, молоді та спорту Красилівської міської ради Хмельницької області (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 10.08.2021 № 89, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 27.08.2021, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю "УКР ГАЗ РЕСУРС" (далі – ТОВ "УКР ГАЗ РЕСУРС"), протокол засідання тендерного комітету від 01.09.2021 №97, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 01.09.2021.

За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товару в оголошення про проведення відкритих торгів не дотримано пункту 14 «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082) щодо зазначення коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 містить слідуючу позицію щодо товару, який має намір придбати Замовник згідно інформації, розміщеної в пункті 5 річного плану закупівель, а саме:

09123000-7 Природний газ

Узгоджена позиція Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України щодо визначення предмета закупівлі та розміщення інформації в електронній системі закупівель оприлюднена у листі від 03.09.2020 №3304-04/53972-06.

Відповідно до вимог підпункту 3.1.6. пункту 1 Розділу III тендерної документації Замовника учасник повинен надати в складі пропозиції згоду (лист в довільній формі) на обробку персональних даних (із їх зазначенням) посадових осіб учасника, що підписали документи пропозиції (в т.ч. збирання, зберігання і поширення). В листі-згоді на обробку персональних даних мають бути зазначені: прізвище, ім’я та по-батькові особи, її місце проживання/реєстрації, дату народження, ідентифікаційний код та паспортні дані (серія, №, ким і коли виданий).

Моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ "УКР ГАЗ РЕСУРС" відповідно до вимог тендерної документації надано документи, які підписані головним бухгалтером Гажівською В. Г., а саме: Баланс (звіт про фінансовий стан) на 30 вересня 2020, Звіт про фінансові результати (Звіт про сукупний дохід за 9 місяців 2020, Податкова декларація з податку на прибуток підприємств за 9 місяців 2020, Фінансова звітність малого підприємства за 2019, Фінансовий звіт суб’єкта малого підприємництва за 2018, Баланс (звіт про фінансовий стан) на 31 грудня 2020, Звіт про фінансові результати (Звіт про сукупний дохід) за 2020, Звіт про рух грошових коштів (за прямим методом) за 2020, Звіт про власний капітал за 2020, Примітки до річної фінансової звітності за 2020, Баланс (звіт про фінансовий стан) на 31 березня 2021, Звіт про фінансові результати (Звіт про сукупний дохід) за 1 квартал 2021, Податкова декларація з податку на прибуток підприємств за 2020, Інформація щодо нарахованої амортизації за 2020, різниці за 2020, Податкова декларація з податку на прибуток підприємств за 1 квартал 2021, Різниці за 1 квартал 2021, Інформація щодо нарахованої амортизації за 1 квартал 2021 ТОВ "УКР ГАЗ РЕСУРС".

На вимогу підпункту 3.1.6. пункту1 Розділу III тендерної документації Замовника учасник ТОВ "УКР ГАЗ РЕСУРС" в складі тендерної пропозиції надав Довідку (лист-згода) від 26.08.2021 №2/4107 про надання згоди на використання інформації згідно вимог Закону України «Про захист персональних даних», щодо яких подано інформацію, визначену відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» із зазначенням посадової особи учасника, що підписала документи пропозиції (в т.ч. збирання, зберігання і поширення) - головного бухгалтера Гажівську Вікторію Григорівну.

Проте, у вищевказаному листі-згоді на обробку персональних даних на посадову особу головного бухгалтера Гажівську Вікторію Григорівну не зазначено дату її народження, що не відповідає вимогам підпункту. 3.1.6. пункту 1 Розділу III тендерної документації.

Згідно частини третьої статті 65 Господарського кодексу України для керівництва господарською діяльністю підприємства власник (власники) безпосередньо або через уповноважені органи чи наглядова рада такого підприємства (у разі її утворення) призначає (обирає) керівника підприємства, який є підзвітним власнику, його уповноваженому органу чи наглядовій раді. Керівник підприємства, головний бухгалтер, члени наглядової ради (у разі її утворення), виконавчого органу та інших органів управління підприємства відповідно до статуту є посадовими особами цього підприємства. Статутом підприємства посадовими особами можуть бути визнані й інші особи.

В порушення абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС" як таку, що не відповідає вимогам підпункту 3.1.6. пункту1 Розділу III тендерної документації (учасник не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства).

Натомість, протоколом засідання тендерного комітету Замовника від 01.09.2021 № 97 визначено переможця торгiв та прийнято рiшення про намір укласти договiр з ТОВ "УКР ГАЗ РЕСУРС".

Відповідно до частини одинадцятої статті 29 Закону у разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені цією статтею.

Крім того, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Замовнику 02.09.2021 направлено через електронну систему закупівель запит про надання відповідних пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Однак, станом на дату завершення моніторингу процедури закупівлі пояснення Замовником не надані, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.

Запити й пояснення