Висновок
Порушення порядку розміщення інформації про публічні закупівлі в частині не зазначення в оголошенні про проведення відкритих торгів коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пунктів 11, 17, 19 частини другої статті 22 Закону, пунктів 5, 6 частини першої, частин третьої та шостої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо відміни тендеру відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Квартирно-експлуатаційного відділу міста Хмельницький (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 06.08.2021 б/н.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товару в оголошення про проведення відкритих торгів не дотримано пункту 14 «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082) щодо зазначення коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 містить слідуючу позицію щодо товару, який має намір придбати Замовник згідно інформації, розміщеної в пункті 5 річного плану закупівель, а саме:
09123000-7 — Природний газ (Natural gas)
Відповідно до пункту 7 Порядку № 1082 замовник/ЦЗО/учасник/постачальник може вносити зміни до інформації, яку вже оприлюднено на веб-порталі, у випадках, передбачених Законом. При цьому, Законом не передбачено внесення змін до оголошення про проведення процедури відкритих торгів, яка передбачена частиною першою статті 13 Закону.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що:
- у пункті 2.3 розділу І тендерної документації відсутня інформація щодо посади посадової особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками, чим не дотримано вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону;
- опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, зазначених Замовником в пункті 2 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, не відповідає Переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998, чим не дотримано вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону;
- строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, зазначений Замовником у Додатку 3 до тендерної документації, не відповідає вимогам пункту 11 частини другої статті 22 Закону та суперечить вимогам, встановленим у пункті 4 розділу ІІІ тендерної документації;
- строк дії забезпечення тендерної пропозиції, встановлений Замовником у пункті 2.3 розділу ІІІ тендерної документації, а саме: «не менше 90 днів з дати розкриття тендерних пропозиції» суперечить вимогам, встановленим Замовником в пункті 4 розділу ІІІ тендерної документації щодо строку дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, а саме: «Строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними - 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.»;
- підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, встановлені Замовником у пункті 5 розділу ІІІ тендерної документації не відповідають пунктам 5 та 6 частини першої статті 17 Закону;
- інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників вимогам, встановленим статтею 17 Закону, встановлена Замовником у додатку до тендерної документації «Перелік документів до тендерної документації», не відповідає вимогам частини третьої статті 17 Закону;
Відповідно до частини третьої статті 17 Закону учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
- інформація про спосіб підтвердження відповідності переможця вимогам, встановленим статтею 17 Закону, зазначена Замовником у пункті 5 розділу ІІІ тендерної документації та у додатку до тендерної документації «Перелік документів до тендерної документації», не відповідає вимогам, встановленим частиною третьою статті 17 Закону.
Відповідно до частини третьої статті 17 Закону спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.
Крім того, вимоги до забезпечення тендерної пропозиції, зазначені Замовником у пункту 2 розділу ІІІ тендерної документації не відповідають наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції» від 14.12.2020 № 2628, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 03 березня 2021 р. за № 275/35897.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.08.2021
Повідомляємо Вас, що у відповідності до рішення тендерного комітету № 1, затвердженого Протоколом № 2 від 30.08.2021 року, було відмінено процедуру відкритих торгів з публікацією на іноземній мові по предмету закупівлі по предмету закупівлі ГАЗОВЕ ПАЛИВО – КОД ДК 021:2015 – 09120000-6 (ПРИРОДНИЙ ГАЗ ) Natural gas (CPV 021:2015-09120000-6), ідентифікатор закупівлі: UA-2021-08-06-012009-a з підстави, що передбачена згідно п. 2 ч. 1 ст. 32 Закону, а саме через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 30.08.2021
Замовником оприлюднено рішення про відміну тендеру на підставі пункту 2 частини першої статті 32 Закону через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель (протокол від 30.08.2021 № 2).