Висновок
Встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону
За результатами аналізу повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема шляхом відміни переговорної процедури закупівлі у відповідності до вимог пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти, культури, туризму, сім’ї, молоді та спорту Куликівської селищної ради (далі – Замовник) на 2021 рік, протокол переговорів від 17.08.2021 № 105, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі від 17.08.2021, протокольне рішення від 17.08.2021 № 107, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) оприлюднене 17.08.2021 в електронній системі закупівель, пояснення Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднене в електронній системі закупівель 27.08.2021.
Відповідно до вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Проте, в порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (26.06.2021 набув чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та інших законів України щодо вдосконалення системи функціонування та оскарження публічних закупівель», яким внесено зміни до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону).
Відповідно до вимог пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону Замовник відміняє переговорну процедуру закупівлі у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.08.2021
На підставі Висновку Північного офісу Держаудитслужби (обл) за результатом моніторингу Переговорної процедури закупівлі за предметом: Молоко коров'яче пастеризоване питне не менше 3,2 % жиру та молоко незбиране згущене з цукром не менше 8,5 % жиру за ДК 021:2015:15510000-6 Молоко та вершки та у зв'язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівлі , уповноваженою особою Управління ОКТСМС Куликівської селищної ради прийнято рішення щодо скасування закупівлі (переговорної процедури) Ідентифікатор закупівлі UA-2021-08-17-010814-a згідно ч.8 ст. 40 Закону України "Про публічні закупівлі" . Дане рішення оприлюднене в електронній системі закупівель в день прийняття такого рішення. Протокол щодо прийняття рішення УО №116 від 30.08.2021 року додається.
Оцінка ДАСУ від 30.08.2021
Порушення усунуто, шляхом відміни процедури закупівлі
Запити й пояснення
20.08.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу переговорної процедури закупівлі «Молоко коров’яче пастеризоване питне не менше 3,2% жиру та молоко незбиране згущене з цукром не менше 8,5% жиру», за ДК 021:2015:15510000-6 Молоко та вершки, очікуваною вартістю 296 089,60 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-08-17-010814-а), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.08.2021 · Замовник: Відповідь на Запит
У відповідь на Запит Північного офісу Держаудитслужби (обл) від 20 серпня 2021 року ID моніторингу: UA-M-2021-08-19-000024 Управління освіти, культури, туризму, сім’ї, молоді та спорту Куликівської селищної ради повідомляє, що електронний аукціон процедури відкритих торгів ((UA-2021-07-12-009431-с та UA-2021-07-29-003636-b) на закупівлю: ДК 021:2015: 15510000-6 Молоко та вершки (молоко коров’яче пастеризоване питне не менше 3,2% жиру та молоко незбиране згущене з цукром не менше 8,5% жиру) (Джерело фінансування – кошти місцевого бюджету) не відбувся через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій.
Враховуючи об’єктивну необхідність закупівлі на ДК 021:2015: 15510000-6 Молоко та вершки (молоко коров’яче пастеризоване питне не менше 3,2% жиру та молоко незбиране згущене з цукром не менше 8,5% жиру) відповідно до п.1 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» може бути застосована переговорна процедура закупівлі. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Розмір бюджетного призначення розраховується та подається працівниками бухгалтерії.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені у відповідності до зведених даних поданих потреб керівниками закладів загальної середньої освіти та закладів дошкільної освіти Куликівської селищної ради на період харчування вересень-грудень 2021 року з урахуванням аналізу подібної потреби минулих років.
Очікувана вартість закупівлі розрахована шляхом моніторингу та порівняння цін на ринку відповідного товару.
Згідно ч.1 та ч.2 ст.40 Закону «Про публічні закупівлі» було проведено переговори щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з учасником ПрАТ «Куликівське молоко». За результатом яких було складено Протокол переговорів №105 від 17.08.2021 року та узгоджено кількість товару, його ціну за одиницю та місце поставки.
У відповідності до ч.5 ст. 40 Закону уповноваженою особою прийнято рішення про намір укласти договір з даним Учасником переговорів та оприлюднено в електронній системі закупівель протягом одного дня після ухвалення такого рішення.
Одночасно інформація щодо закупівлі відображається на сторінці власного веб-сайту за посиланням: https://kulykivka-osvita.gov.ua.