Поточний ремонт приміщень комунальної установи "Заклад дошкільної освіти "Перлинка" м.Заліщики Заліщицької міської ради по вул.Шашкевича,11 Тернопільської області

Висновок

За результатами аналізу відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення пункту 3 частини другої статті 21 Закону.

Аналізом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини другої статті 22 Закону.

Перевіркою внесення змін в тендерну документацію встановлено порушення частини другої статті 24 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо відміни торгів відповідно до пункту 2 частини 1 статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 27 серпня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), в тому числі правильність заповнення форм документів, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, розгляд тендерних пропозицій.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти Заліщицької міської ради, (далі-Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 23.07.2021 №б/н, тендерну документацію (із змінами), затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 23.07.2021 №б/н, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Гаврилюка Богдана Васильовича (далі – ФОП Гаврилюк Б.В.), протокол розгляду тендерних пропозицій від 11.08.2021 №б/н, повідомлення про намір укласти договір від 11.08.2021 року, пояснення Замовника від 26.08.2021 отримане через електронну систему закупівель.

Аналізом відповідності оголошення про проведення відкритих торгів Закону встановлено, що в порушення пункту 3 частини другої статті 21 Закону, оголошення не містить інформацію місце надання послуги.

Перевіркою внесення змін в тендерну документацію встановлено, що в порушення частини другої статті 24 Закону Замовником в завантаженому документі «Перелік змін» не конкретизовано, які саме зміни вносяться в тендерну документацію.

Проведеним аналізом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено , що в порушення пункту 8 частини другої статті 22 Закону проект договору (додаток 4 тендерної документації) не містить порядку змін його умов.

Окрім цього, в пункті 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» зазначено вимогу, щодо надання учасниками інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію, що повинна складатись з документів, зазначених у частині 4 цієї документації. Однак в тендерній документації та додатках до неї перелік документів до технічної специфікації (технічного завдання) не зазначено.

За результатами аналізу пропозиції, переможця торгів ФОП Гаврилюк Б.В. встановлено, що на порушення вимог пункту 6 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 07.08.2021 №9 не містить відомостей про їх освіту.

На підтвердження вимог пункту 6 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації ФОП Гаврилюк Б.В. не в повному обсязі завантажено копію аналогічного договору від 14.11.2018 №б/н укладеного з Чортківським комунальним центром соціальної реабілітації дітей-інвалідів «Дорога в життя», а саме без невід’ємного додатку 1 «Зведений кошторис на поточний ремонт внутрішніх приміщеннь,Чортківського комунального центру соціальної реабілітації дітей-інвалідів “Дорога вжиття” (класна кімната)», який передбачений пунктами 11.1 та 11.2 розділу 11 даного договору.

Однак, Замовником в порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону тендерну пропозицію ФОП Гаврилюк Б.В. не відхилено як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 01.09.2021

1. На порушення пункту 3 частини другої статті 21 Закону, оголошення не містить інформацію місце надання послуги повідомляємо, що оголошення містить адресу надання послуг вул. Гайворонського,8 в м.Заліщики Тернопільської області. Крім того в рядку місце надання послуг зазначено, що посилання на тендерну документацію в якій також ці дані є, тому вважаємо що відсутнє порушення пункту 3 частини другої статті 21 Закону.

2. На порушення частини другої статті 24 Закону Замовником в завантаженому документі «Перелік змін» не конкретизовано, які саме зміни вносяться в тендерну документацію повідомляємо, що ч.2 ст.24 Закону говорить про наступне: Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться». Замовником разом із оновленою (зі змінами) тендерною документацією завантажено файл «Перелік змін», чим виконав умови внесення змін до тендерної документації згідно ч.2 ст.24 Закону. Закон не передбачає конкретизацію (як зазначено у висновку) внесених змін, а лише їх перелік, який у свою чергу Закон не передбачає яким чином оформлювати. Вважаємо що відсутнє ч.2 ст.24 Закону.

3. На порушення пункту 8 частини другої статті 22 Закону проект договору (додаток 4 тендерної документації) не містить порядку змін його умов повідомляємо, що проект договору є частиною тендерної документації у відповідності до п.3 Розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю», яким визначено Порядок внесення змін до договору. Тому вважаємо, що порушення пункту 8 частини другої статті 22 Закону.

4. Щодо зазначення у висновку наступного твердження: «в пункті 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» зазначено вимогу, щодо надання учасниками інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію, що повинна складатись з документів, зазначених у частині 4 цієї документації. Однак в тендерній документації та додатках до неї перелік документів до технічної специфікації (технічного завдання) не зазначено», повідомляємо, що дана невідповідність не призвела до порушення норм Закону, тому порушення в цій частині відсутні.

Щодо порушень зазначених у пропозиції переможця процедури закупівлі, повідомляємо, що всі зазначені недоліки стосувались кваліфікаційних критеріїв згідно ст.16 Закону, Відповідно до ч.16 ст.29 ЗУ «Про публічні закупівлі» Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:

1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону.

Враховуючи наявність порушень в тендерній пропозиції в документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, то виникла необхідність розмістити повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей ФОП "ГАВРИЛЮК БОГДАН ВАСИЛЬОВИЧ", що і було зроблено Замовником. Учасник ФОП "ГАВРИЛЮК БОГДАН ВАСИЛЬОВИЧ" усунув виявлені порушення та вчасно розмістив документи, що свідчать про відповідність його пропозиції кваліфікаційним критеріям згідно ст.16 та з рештою іншим всім вимогам тендерної документації.

Враховуючи відсутність порушень в тендерній пропозиції ФОП "ГАВРИЛЮК БОГДАН ВАСИЛЬОВИЧ" та відсутність порушень у складанні й в оформленні тендерної документації, Замовником повторно оголошено ФОП "ГАВРИЛЮК БОГДАН ВАСИЛЬОВИЧ" переможцем даної процедури закупівлі.

Також повідомляємо про відсутність підстав для відміни процедури закупівлі.

Оцінка ДАСУ від 27.09.2021

Порушення усунуто.

Запити й пояснення