Висновок
За результатами моніторингу питання дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу 2 пункту 2 частини 1 статті 31 Закону в частині не відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «БМК ІНВЕСТБУДСЕРВІС».
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення вимог абзацу 2 пункту 2 частини 1 статті 31 Закону шляхом припинення зобов’язань за Договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Кіровоградського обласного краєзнавчого музею (далі – Замовник), тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету (протокол від 05.07.2021 № 5) (далі – тендерна документація), звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 07.07.2021, від 08.07.2021 та роз’яснення Замовника на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації, оприлюднені 07.07.2021 та 09.07.2021, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «БМК ІНВЕСТБУДСЕРВІС», (далі – ТОВ «БМК ІНВЕСТБУДСЕРВІС»), повідомлення про продовження строку розгляду пропозиції, оприлюднене 03.08.2021, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 11.08.2021, договір від 31.08.2021 № 26 (далі – Договір), укладений між Замовником та ТОВ «БМК ІНВЕСТБУДСЕРВІС», пояснення наданні Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу питання дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій встановлено, що на порушення вимог абзацу 2 пункту 2 частини 1 статті 31 Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «БМК ІНВЕСТБУДСЕРВІС» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Так, в пункті 6 розділу ІІІ тендерної документації зазначено, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним характеристикам предмета закупівлі, Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, серед іншого – копію ліцензій, необхідних для виконання робіт в рамках надання послуги (згідно технічного завдання, викладеного у Додатку 2), у тому числі по субпідрядниках (у разі їх залучення учасником) (якщо учасник не зобов’язаний згідно чинного законодавства отримувати такі ліцензії надається лист-пояснення з посиланням на відповідні статті нормативно-правового акту, що підтверджує зазначене).
Так, учасник ТОВ «БМК ІНВЕСТБУДСЕРВІС» у складі тендерної пропозиції надав ліцензію, видану Державною архітектурно-будівельною інспекцією України згідно наказу від 06.02.2019 № 6-Л на здійснення господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми та значними наслідками СС2, СС3 (за переліком видів робіт згідно з додатком).
Слід відзначити, що даний предмет закупівлі «Поточний ремонт покрівлі будівлі Меморіального музею М.Л. Кропивницького по
вул. Кропивницького 172/42 в м. Кропивницькому» заплановано здійснювати на об’єкті, який є пам’яткою історії та археології та відділом Кіровоградського обласного краєзнавчого музею, який в свою чергу занесений до Реєстру пам’яток місцевого значення Державного реєстру нерухомих пам’яток України Міністерства культури та інформаційної політики України.
При цьому, слід вказати, що вимоги до визначення класів наслідків (відповідальності) об’єктів - будинків, будівель, споруд будь-якого призначення, їхніх частин, лінійних об'єктів інженерно-транспортної інфраструктури, у тому числі тих, що належать до складу комплексу (будови) під час їх проектування та будівництва встановлює ДСТУ 8855:2019 «Будівлі та споруди. Визначення класу наслідків (відповідальності)», згідно якого для пам’яток культурної спадщини, визначених відповідно до Закону України «Про охорону культурної спадщини», необхідно встановлювати клас наслідків (відповідальності) не меншим ніж СС3.
Однак, згідно вищевказаного додатку до ліцензії, учаснику надано ліцензію на здійснення переліку видів робіт лише за класом наслідків СС2, при цьому додаток до ліцензії не містить перелік робіт за класом наслідків СС3, що не відповідає ДСТУ 8855:2019 «Будівлі та споруди. Визначення класу наслідків (відповідальності)».
Внаслідок вищезазначеного, тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі «Поточний ремонт покрівлі будівлі Меморіального музею М.Л. Кропивницького по вул. Кропивницького 172/42 в
м. Кропивницькому», де об’єктом є пам’ятка історії та археології.
Крім того, в ході моніторингу встановлено, в електронній системі закупівель під час подання своєї тендерної пропозиції учасник ТОВ «БМК ІНВЕСТБУДСЕРВІС» не підтвердив відсутність підстав, передбачених частиною другою статті 17 Закону, як це визначено вимогами частини третьої статті 17 Закону та пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації.
Запити й пояснення
20.08.2021 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг «Поточний ремонт покрівлі будівлі Меморіального музею М.Л. Кропивницького по вул. Кропивницького 172/42 в м. Кропивницькому», (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-07-07-000813-с) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.08.2021 · Замовник: пояснення
Відповідно до ч.1 ст. 4 ЗУ "Про публічні закупівлі" планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Замовник як одержувач бюджетних коштів, отримує від головного розпорядника бюджетних коштів бюджетні асигнування відповідно до Бюджетного кодексу України за відповідною бюджетною програмою. Розмір бюджетних асигнувань визначено в кошторисі замовника на 2021 рік, що затверджений на підставі прогнозних розрахунків відповідно до Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2002 р. № 228 (зі змінами). Як основа, для встановлення очікуваної вартості предмета закупівлі, використовувалась інформація, отримана шляхом проведення ринкових консультацій, щодо послуг, які найбільше відповідають встановленим в тендерній документації технічним вимогам. При цьому Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 275 від 18.02.2020 р. не містить інформації щодо методів визначення очікуваної вартості послуги з поточного ремонту.
Необхідність здійснення закупівлі за встановленими технічними та якісними характеристики предмета закупівлі визначена потребою замовника у здійсненні поточного ремонту покрівлі Меморіального музею М.Л.Кропивницького з метою підтримання експлуатаційний якостей та попередження передчасного зносу конструкцій зазначеної будівлі, на підставі дефектного акту обсягів ремонтних робіт (Додаток 2 до тендерної документації), складеного на підставі фактичного обстеження будівлі, а також з урахуванням обсягів фінансування замовника.
ЗУ "Про публічні закупівлі" та нормативно-правові акти необхідні для виконання цього Закону (розробником яких є Мінекономіки згідно ст.9 Закону) не містять обовязку розміщувати замовником інформацію щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі. Окрім цього відповідно до аб.2 ч.4 ст. 3 Закону України "Про публічні закупівлі" зміни до цього Закону можуть вноситися виключно законом про внесення змін до цього Закону і якщо для реалізації положень поданого проекту закону про внесення змін до цього Закону необхідні законодавчі зміни до інших законодавчих актів, такі зміни викладаються в розділі "Прикінцеві положення" (перехідні положення) проекту закону про внесення змін до цього Закону.
09.09.2021 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг «Поточний ремонт покрівлі будівлі Меморіального музею М.Л. Кропивницького по вул. Кропивницького 172/42 в м. Кропивницькому», (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-07-07-000813-с) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
Чому Вами, не відхилено тендерну пропозицію переможця закупівлі ТОВ «БМК ІНВЕСТБУДСЕРВІС» на підставі пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, як такого, що не відповідає встановленим абзацом 1 частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства?
Відповідно до вимог частини 6 розділу ІІІ тендерної документації: «Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним характеристикам предмета закупівлі, Учасники у складі тендерної пропозиції повинен надати, серед іншого і копії ліцензій, необхідних для виконання робіт в рамках надання послуг (згідно технічного завдання, викладеного у Додатку 2), у тому числі по субпідрядниках (у разі їх залучення учасником)…».
Так, учасник ТОВ «БМК ІНВЕСТБУДСЕРВІС» у складі тендерної пропозиції надав ліцензію на здійснення господарської діяльності з будівництва об’єктів з переліком видів робіт лише за класом наслідків СС2, та не містить перелік робіт за класом наслідків СС3, що не відповідає ДСТУ 8855:2019 «Будівлі та споруди. Визначення класу наслідків (відповідальності)», оскільки відповідно до вищевказаного ДСТУ для пам’яток культурної спадщини, визначених відповідно до «Про охорону культурної спадщини» встановлюється клас наслідків СС3.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
10.09.2021 · Замовник: пояснення на запит
У відповідь на Ваш запит повідомляємо наступне.
Відповідно до п.1 ДСТУ 8855:2019 цей стандарт установлює вимоги до визначення класів наслідків (відповідальності) об’єктів — будинків, будівель, споруд будь-якого призначення, їхніх частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, у тому числі тих, що належать до складу комплексу (будови) під час їх проектування та будівництва. Окрім цього зазначеним стандартом встановлено, що саме проектувальник розраховує клас наслідків (відповідальності) кожного об’єкта під час розроблення проектної документації, а розрахунок наводять у пояснювальній записці проектної документації на будівництво. Згідно з п.1 порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів, що затверджена наказом Мінрегіонбуду № 45 від 16.05.2011 року до терміну будівництво відноситься - нове будівництво, реконструкція, технічне переоснащення, реставрація та капітальний ремонт об’єктів будівництва. Таким чином поточний ремонт здійснюється без розробки проектно-кошторисної документації і замовник не має правових підстав самостійно встановлювати клас наслідків відповідальності об’єкта, що ремонтується. Згідно з оголошенням UA-2021-07-07-000813-c предметом закупівлі є послуга з поточного ремонту та враховуючи вищевикладене ДСТУ 8855:2019 не може застосовуватися до даної закупівлі. Звертаємо вашу увагу, що тендерна документація на поточний ремонт покрівлі будівлі Меморіального музею М.Л.Кропивницького по вул. Кропивницького 172/42 в м. Кропивницькому та технічне завдання, викладене у Додатку 2 до неї, не містили окремих вимог про те, що учасник повинен мати ліцензію з господарської діяльності щодо будівництва об’єктів які за класом наслідків відповідають СС3, або окремі вимоги щодо змісту ліцензії яка надається учасником у складі пропозиції (наприклад необхідність відповідності ліцензії ДСТУ 8855:2019), таким чином у замовника були відсутні правові підстави відхиляти тендерну пропозицію ТОВ «БМК ІНВЕСТБУДСЕРВІС на підставі того що учасник надав у складі пропозиції ліцензію на здійснення господарської діяльності з будівництва об’єктів з переліком видів робіт за класом наслідків СС2, а не СС3. Аналогічна правова позиція викладена у багатьох рішеннях колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема у рішеннях АМКУ №16834-р/пк-пз від 22.07.2021 року, №2998-р/пк-пз від 18.02.2021 р, №9111-р/пк-пз від 12.05.2020 року.